刚刚结束的两会上，区域经济如何协调发展备受关注，政府工作报告明确提出“促进中部地区崛起”。中部如何发展？江西财经大学黄晗认为要从七个方面抓制度创新。

    自上世纪80年代初我国实施沿海发展战略、90年代末实施西部大开发战略之后，十六大后又提出了“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针，在此情势下，中部发展问题也凸现出来。中部地区如何发展，又需要什么样的政策支持，这不仅仅是国家政策需要研究的问题，同时也是中部各省必须认真思考的问题。从东部的实践来看，在改革开放之初，东部发展水平与中部相比并没有太大的差距，甚至某些方面还不及中部的一些地区。但是东部地区率先进行的改革探索促成了体制优势和内生发展机制的形成，导致经济要素的流入和升级，特别是外国投资的流入，使区域技术创新有了实现基础并最终推动东部区域经济的快速发展。可见，制度创新是区域发展内生机制形成的重要基础。

    以制度创新促进中部崛起，需要在以下七个方面加大力度：

    培育完善的市场体系促开放———市场发育不够是中部地区的一大弱点。广东的企业技术创新成就巨大，是因为广东很早就开始建立市场经济体制促进经济的市场化，形成了外向型经济格局，从而吸引了大量海外投资和先进技术。中部地区要让相对密集的农村人口、土地以及其他自然资源得以发掘并形成经济优势，首先就必须有一个发达的市场体系对这些资源进行价值认可，为资金和技术的引入创造条件。因此，加快各类、各层次的市场建设，培育成熟完善的市场体系，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，是中部区域经济迅速提升的重要前提。

    积极引导非公有制经济发展———从经济结构上来看，非国有经济发育不足是中部地区与东部地区的主要差距之一，尽管中部地区许多地方政府已经意识到这一差距的存在，但一时却不能拿出有效的办法改变这一现状。这一方面有承袭历史而形成的观念、制度和政策惯性，另一方面也与当地政府的利益依存结构有很大关系。这两个方面相互影响、相互强化就必然会在地方政策和法律环境上有所体现。因此中部地区必须尽快为改善民营经济发展采取有效的开明政策，以健全的法律环境对非公有制经济和私有财产给予普遍的公平尊重和保护，尽快形成产权制度清晰的区域环境，让各种类型的企业有一个公平竞争的平台。打造投资和劳动力供应及成本都相对优惠的局部环境，形成对外部资金的吸引力。

    促农村工业化缩小城乡差距———中部地区是我国农村矛盾最为集中的地区，同时也是巨大潜力所在。今后中国经济发展能否保持动力持久，关键要看农村的巨大市场能否被成功开发。推进农村非公有制经济发展，实现农村工业化和农业企业化经营是打破“三农”困局、缩小城乡差距的有力武器。

    培育中部地区的核心竞争力———核心竞争力并不一定就是高新技术产业，不同的地区经济发展水平不同，资源不同，文化不同，所形成的核心竞争力也应该是各有特色，应结合地区的实际来制订本地区的创新和核心竞争力培育战略。中部地区应注重中间技术的消化吸收和利用，建设一批以劳动密集型和实用技术为基本定位的专业化制造加工基地；同时地方政府通过大力推进市场化进程，培育和完善市场体制，为企业提供良好的创新环境，使企业成为技术创新的主体。

    探索融资机制启动中部经济———启动中部经济需要一定的外力作用，因此在投融资渠道上可以考虑中央、地方和民间多头并举。中央对中部地区的转移支付主要用于县域和农村地区的道路、通信设施等基础设施建设、免费义务教育；地方政府则对地方经济中心投资环境和基础设施建设积极投入，并引导民间资本投入，最大限度地开放投资领域，拓宽民间投资的准入领域和民间资金筹资渠道。充分调动和发挥民间投资的积极性，大力推进投融资体制改革，不断拓宽民间投资的新领域，在基础设施投资领域形成多元化投资的新格局。

    建立起有效的区际协调机制———我国由于体制原因所形成的行政区经济或块块经济格局，造成了区际发展不协调的矛盾，各行政区之间、各省之间有意无意的自我保护倾向阻滞了市场一体化进程。而在市场发育不完善的情形下，经济相对弱势的中部更处于不利的地位，需要通过建立区域合作组织、开展跨行政区的区域经济发展规划、调整行政区划等手段来解决这些问题。力争在更高层面上共同面对国际市场，形成多赢局面。

    着力提升中部地方政府信用———政府信用可以说是一个地方吸引外部投资的重要因素，特别是在民营经济比重不断增长的情况下，政府信用水平的高低直接关系到资本对本地的投资信心。中部地区由于国有企业比重相对较大，市场经济也不完善，追求发展速度的愿望也更为强烈，因此地方政府难免会在许多方面直接或间接地参与经济活动。这很容易造成政府行为的过度经济化而忽视其社会职责，引发一系列地方保护主义现象的发生。解决这一问题，一方面要树立科学的发展观，另一方面也要改革地方干部政绩考核体系，不以GDP论成败，通过制度创新建立科学规范的政绩考核制度，引导中部地方政府正确处理好经济发展与社会进步的关系，处理好企业发展与公众利益的关系，更加关注当地居民生活质量的改善情况，实现经济的可持续发展。 （完）

（责任编辑：祝斌）