中部区域城市化现状及其发展战略

胡树华   牟仁艳

武汉理工大学中部发展研究中心

中部区域创新发展战略研究课题组

一、引言   

   城市化，也称城镇化，通常是指城市数量的增多和城市规模的扩大，人口不断向城市集中的过程。城镇化进程是人类社会进步的趋势，城镇化水平的提高是社会物质文明的结果和主要标志。因此国家在“十五”计划纲要中明确提出了“有重点的发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区的发展，防止盲目扩大城市规模”的城镇化发展方针，并把城镇化和科技兴国、可持续发展等一起，列入国家发展的“六大战略”之一。

   中部五省（湖北、河南、湖南、安徽、江西）居于中国腹地，连南贯北、承东启西，战略位置非常显著。但其经济发展水平与区域核心地位极不一致，一个重要的原因就在于中部“三农”问题突出，城镇化水平低下。积极利用国家关于城市发展的宏观政策，转移农村人口，提高城镇化水平，既是促进中部经济快速发展，缩小中部与东部地区差距，实现中部崛起的战略性选择，更是中部地区在新世纪寻求新一轮社会经济发展的重要突破口。

二、中部城市化发展现状和特点

中部城市大多沿长江、京广线所形成的“十”字形构架，国家高速主干道，汉水、湘江、赣江等水运干线，陇海、京九等铁路干线所形成的网络状交通线路，呈集聚形态分布。这些城市的发展，对整个中部甚至全国经济的发展起着至关重要的作用。就整个区域而言，城市发展呈现以下几个特点：

1、城市数目逐步增加，但发展速度不快，且整体规模偏小，城市密度偏低。

自建国以来，我国城市规模迅速发展，由1949年79个发展到2002年的660个，53年扩大8.35倍，平均每年增长10.96个城市。“八五”期间，是城市增长最快的时期，全国城市从479个增长到640个，平均每年增长32.2个城市，中部从117个增长至138个，年平均每年增长仅为4.2个。1991年至2001年，全国城市增长平均速度为3.82%，中部为2.48%；市区非农业人口超过100万的大城市占城市总数的比重，全国平均水平为5.18%，中部仅为3.19%。 

全国与中部城市数量增长图

中部现有城市147个，其中超大、特大城市各1个，大城市34个、中等城市74个、中小城市33个、小城市4个。它们近似服从以中等城市数量为顶点的正态曲线分布，如图1。同其它地区相比，中等城市占所有城市的比重达到50%，处于主体地位，与全国总体状态相符；超大、特大城市都只占0.68%，明显低于长三角、环渤海和全国平均水平，显示城市整体规模偏小。

城市规模分布图

同时，2001年统计数据显示，中部每1000万人口拥有的城市数为4.5个，这一指标全国平均为5.2，环渤海、长三角、珠三角地区分别为5.2，5.5，6.7；中部每百万平方公里拥有172的城市，环渤海、长三角、珠三角地区分别为222、364、289，中部城市密度明显偏低。正是中部城市规模和城市分布密度的不足，限制了中部城市化水平的发展。

2、城市化水平稳步提高，进入城市化中级阶段，但仍然相对落后，且区域内各省差距明显。

1990年，全国城市化水平为26.41%，2001年达到37.7%，2002年为39.09%，年平均增长百分点1.05，中部地区1990年城市化水平20.19%，2001年达到31.25%，年平均增长1.0个百分点，呈稳步上升趋势。但仍然低于全国的平均水平，且差距1990年为6.22个百分点，2000年为6.36，2001年为6.45，有逐步扩大的趋势。在区域内，五省的城市化发展水平差距较大，城市化水平较高的湖北省（41.35%）与城市化水平最低的河南省（24.4%），差距达到16.95个百分点。

加快中部城市建设，提高中部城市化水平是当前解决“三农”问题的重要举措。1990年，中部地区有城镇人口5990.54万，2001年，中部有城镇人口9457.38万，这就意味着中部城市化水平每提高一个百分点，就有320万乡村人口转入城市（镇）。以我国现有城市化发展速度预测2010年，全国城市化平均水平将达到51%，如中部地区能实现城市的跨越发展，达到全国平均水平，那么将有近6000万乡村人口转入城市，“三农”问题将得到根本缓解。

中部城市实现跨越发展是完全可能的，纵观世界城市发展历史，可以发现城市化进程表现出一定的规律性，根据美国地理学家诺瑟姆的研究，城镇化进程是一条拉平的“S”曲线，这与许多中外城市经济学者把城市化发展过程分为三个阶段的理论相一致：即城镇人口占区域总人口的比重在30%以下时，属于初级阶段；城市化水平在30-70%之间，属于中级阶段，这一阶段城市发展速度加快，在50%的时候加速度达到最高点；70%以上属于高级阶段，城市化速度又逐渐放慢，并趋于停滞。按照这一理论，2001年，中部城市化水平为31.25%，已经进入城市化中级阶段，将出现加速发展趋势，如果能充分利用这一进程，大力发展城市经济，增强城市聚集能力，就有可能实现中部城市群的跨越发展。

3、城市经济在区域发展中居于主体地位，但与发达地区比较，差距明显。

选取2001年横截面数据，中部城市GDP总值11306.98亿元，城市GDP占地区总GDP的比值57%，全国平均水平为82.4%,中部城市人均GDP9203.56元，全国为14116元,单个城市GDP平均水平中部为77.45亿元,全国为119.4亿元。

     2001全国平均及各区域城市主要经济指标

这些指标不仅低于全国平均水平，更是大大落后长三角、珠三角，如图所示。这也揭示出中部地区之所以经济不发达的一个很重要的原因在于中部城市对整体经济的贡献率偏小。中部地区经济建设的首要重点是发展城市经济。

4、城市联合体已初具雏形，显现出巨大的发展潜力，但与长三角、珠三角等地区的城市圈还不具备可比性。

随着全球科技信息化和经济一体化的突飞猛进，城市在全球经济活动和各种地方事务中充当了越来越重要的角色，城市之间的竞争也愈演愈烈。尤其是特大城市、大城市、城市带、都市圈等规模巨大的城市联合体之间的竞争尤为激烈。从政治角色到经济实体，从国际竞争到国内经济带动，城市无疑已经变的越来越重要。中部地区已初步形成规模城市联合体，并显现出巨大的发展潜力。

2001年武汉“1+8”城市圈（武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门）以占全省33%的土地，承载全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.15%的财政收入,60.56%的工业总产值,57.2%的固定资产投资,成为湖北产业和经济实力最集中的核心区。

安徽“一城四市”（合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆）以占全省20.64%的土地承载23.3%的人口,提供32.36%的GDP,16.5%的财政收入，53.44%的工业总产值,30.47%的固定资产投资.同时是安徽科技资源的主要集中分布区域,也是安徽省区域创新建设的平台。

江西“昌九”工业带区域(南昌、九江、景德镇)，绕鄱阳湖分布,占全省18.87%的土地，承载24.74%的人口，提供37.8%的GDP，50.46%的工业总产值，19.8%的财政收入,16.6%的固定资产投资.是江西省的经济支柱地区。

河南“郑洛汴”(郑州、洛阳、开封)沿陇海线分布，以17.42%的土地，承载18.19%的人口，提供23.38%的GDP，15.48%的工业总产值，21.22%的财政收入，是河南省的“经济脊梁”。

湖南省“长湘株城市圈”（长沙、湘潭、株洲）已初具态势，2001年以全省13.27%的土地承载18.8%的人口，提供32.36%的GDP，24.09%的财政收入，其经济一体化发展速度较快，是湖南省城市建设取得明显成效的重点区域，且已经成为国家重点发展的七大城市密集区之一。

但是，无论是城市化水平还是经济发展质量，中部目前的五大城市联合体与长三角、珠三角等较发达的城市圈都存在较大差距。以五省目前实力最强劲的武汉城市圈为例，2002年，城市化水平比珠三角低了22个百分点，经济规模还不到珠三角的1/4，人均GDP只有其23.74%。珠三角的核心城市广州和深圳人均GDP是武汉的2.14倍和2.36倍。