时政观察：行政复议营造和谐

时间： 2007-09-07 09:03:14 来源：荆楚网 【关闭】

    湖北日报消息  编者按 行政复议，具有把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部的功能，它是一条不可偏废的重要渠道，引领社会通向公平正义和谐。8月底，在郑州召开的全国市县行政复议座谈会上，湖北省交流了经验做法。日前，本报派出记者参加了湖北省政府法制办组织的“行政复议楚天行”专题采访活动，现将部分地区和单位的经验集中刊发，以飨读者。

    10月1日起，新出台的《湖北省行政复议实施办法》（以下简称《办法》）将正式实施。

    行政机关行使职权与群众发生行政纠纷，群众可以向法院起诉（“民告官”），还可以向上级行政机关申请行政复议，上级行政机关对纠纷案件进行裁判，这就是行政复议。这种具有严格法律程序的审查制度，能纠正违法和不当行政行为，维护合法正当的行政行为，化解行政争议。

    此制度实施以来，我省先后办理近4万件复议案件。在每年的复议案件中，66%的案件通过裁决结案。其中，21%以上的案件被撤销或变更，使老百姓的合法权益得到维持维护。34%的复议案件申请人主动撤回申请或经复议机关协调后，行政机关主动纠正原具体行政行为而申请人撤回复议申请。

    这种方式结案，双方都比较满意，能够达到案结事了。

    一

    对复议案件能否公正审查，会不会出现“官官相护”，是申请人最关心的问题。我省逐步探索建立了以下案件审查制度。

    普遍推行调查、质证、听证制度。除少数涉及行政机关不作为等复议案件适用书面审查外，其他案件，复议机构基本上都要进行调查和质证。

    积极引入专家论证咨询制度。2000年，省政府成立了法律专家顾问委员会，聘请了11名省内外知名专家学者担任委员，既为政府决策服务，也为解决疑难复议案件提供论证。专家针对新型疑难复杂案件会诊，为复议案件在定性、法律适用方面提供咨询意见。一时间，市、县政府纷纷效仿。

    建立复议案卷评查制度。对案卷档案进行检查，一直是上级复议机关对下级机关进行监督的办法。2005年，省法制办在武汉市召开了现场会，通过对武汉市政府办理复议案卷的评查，促进复议案卷评查制度的落实。去年，省法制办制定了《行政复议办案质量评查办法》，对评查的时间、内容、评查标准作了进一步明确。《办法》将这些制度纳入其中，使之更加规范化、制度化，并更具有约束力。

    二

    《办法》规定，实行行政复议首长负责制，将行政复议工作纳入本级政府和本部门的目标责任制。使复议工作与政府目标管理与考核紧密结合起来。并且对行政机关不履行行政复议职责的“对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的处分。”

    近年来，省委书记俞正声先后5次就解决行政争议和做好复议工作作出重要批示。省政府2006年出台的《关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》，重点强化行政复议工作行政首长负责制和行政首长出庭应诉制度，要求行政首长要亲自研究案件。对行政诉讼案件，行政机关领导一般应出庭，重大复杂诉讼、集团诉讼案件，行政首长应出庭。

    2006年12月，副省长阮成发率领160多位市州、省直机关干部参加武汉市中院行政案件庭审的旁听，为全省做出示范。

    三

    省政府制定了《行政执法责任追究暂行办法》。近些年，全省落实执法责任制，仅监察部门办理执法责任追究案件就有516件，对807人实施了纪律处分。全省公安系统追究执法责任人3600人，其中9名县市公安局长因重大执法问题引咎辞职或免职，200余名科（所）长被撤职。武汉、襄樊两地仅2005年就追究执法责任人员263人和410人。

    通过规范行政执法行为，提高执法水平，使行政争议逐步减少。2000年全省行政复议和行政诉讼案件9754件，2006年下降到6900件。保康县推行个案监督和执法责任制后，全县行政诉讼案件由1999年的140件下降到2003年以后每年在40件以下，行政机关败诉率由99%下降到18%。

    四

    与行政诉讼相比，行政复议犹如“防火墙”，具有方便、快捷、不收费等诸多优点，在国外普遍运用，而在我国却少有运用。

    究其原因，省法制办主任章新生解释说，一是宣传不到位，老百姓只知道“民告官”，但不知道行政复议也是一种“民告官”。二是缺少人手，大量发生行政案件的县级政府没有专门的复议机构，配备2—3名复议人员的要求远远没有达到。三是怕当被告，复议机关“改变”下级机关决定，当事人不服，可向法院提起诉讼，复议机关为被告，这种制度使一些复议机关受案不积极，有的干脆不受理。

    章新生相信，随着《办法》的出台和行政复议法的深入实施，问题将会逐步解决，行政复议将会成为化解行政争议、促进社会和谐的重要渠道。 （记者 梅华峰）

（责任编辑  袁志国）