中部地区企业要冷静应对外贸新形势下的挑战和机遇

时间： 2008-10-28 10:30:34 来源：新华网湖北频道 【关闭】

--湖北省商务厅厅长周先旺答新华社记者问

    在我国加入世界贸易组织近７年之际，当前世界经济形势正发生深刻变化，加上中部地区承接产业转移的步伐逐步加快，外贸出口将面临哪些新的挑战，企业应对贸易摩擦亟需在哪些方面加强？１１月２７日，湖北省商务厅厅长周先旺就这一问题接受了新华社记者专访。

    新华社记者：我国在贸易摩擦方面近期出现了哪些新变化、新趋向和新特点？产生了哪些影响？

    周先旺：可以说，反补贴是继反倾销之后的又一个贸易摩擦新热点。目前，中国已成为全球反补贴调查的最大目标国，全球７０％以上的反补贴调查针对中国。加拿大、美国是对我发起反补贴调查的始作俑者和主要发起国,其做法可能被其他国家仿效。截至８月，我国遭遇反补贴调查一共２３起，其中美国１３起，加拿大８起，澳大利亚和南非各１起。目前，欧盟、印度等也在研究酝酿对我国发起反补贴调查。我国遭遇反补贴来势之猛、影响之大，在全球反补贴历史上罕见。从目前的现状和发展趋势看,对我国的发起反补贴调查的国家越来越多、案件数量和被调查项目不断增多的趋势在短期内不会改变。反补贴调查针对政府，而企业则是反补贴措施的直接承受者。在目前已做出终裁的１３起案件中，针对我国经济政策的指控已有７起案件被裁较高反补贴税率，涉案企业被迫退出调查国市场。与反倾销相比，反补贴调查的危害更为严重。第一，挑战我国宏观经济政策，严重影响我国经济政策的稳定性和持续性；第二，恶化我国经济发展的外部环境，使我国作为负责任大国的国际形象受到影响；第三，削弱我国产业竞争力，损害我国经济利益；第四，强化和扩展对我国不利的规则。

    湖北省在入世的时候就及时清理了不符合ＷＴＯ规则的各类政府补贴，并不再出台新的不符合ＷＴＯ规则的补贴。同时，湖北还在全国率先成立了一个由商务、海关、财政、税务等多个部门参加的反补贴联合应对机制，即反补贴联系会议制度，由商务部门组织各级政府和各部门共同参与。目前湖北已经发生了两起反补贴案例。反补贴案例增多从一个侧面提醒了我们，要提高经济的外向度，政府对企业的支持就要考虑不能与ＷＴＯ规则冲突，如何在不违反规则的情况下进行补贴是个新课题，政府不能"好心办坏事"，比如某些环保、科研、员工培训等方面的补贴等就不违反规则。面对新的问题，我们必须未雨绸缪，在企业支持、出口鼓励和贸易摩擦等问题上要同时兼顾。目前，我国中部地区的经济外度在不断提高，但毕竟所占的比例还不是很高，企业应对的经验还不是很丰富，政府就必须及时加以引导，否则带来的负面影响将是一系列的。

    其次，国外对我国启动"特保"的可能性也在增大，"特保"措施是专门针对中国出口产品设置的贸易救济手段，具有立案容易、调查便利、措施迅速等特点。美国是"特保"条款的始作俑者，已先后对我国发起６起"特保"调查，经我国积极应对，均以不采取措施结案。２００８年以来我国一共遭遇"特保"调查７起，由土耳其、厄瓜多尔、哥伦比亚等发展中国家发起，而且南非、巴西屡次威胁对我动用"特保"，这些案件也基本被我国化解。但是，在当前全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头的新形势下,国外为限制我部分拳头产品的出口,还会不失时机地对我发起"特保"调查,并不排除对我产品采取"特保"措施的可能性。对此，我们要保持高度警觉。

    再次，美国"３３７调查"层出不穷。自２００２年以来，中国连续６年成为遭遇美国"３３７调查"最多的国家。今年１至８月我国又遭遇８起"３３７调查"，涉及芯片、计算机、电池、锂电池、断路器、发光二极管、乙酸、橡胶防老剂等产品。值得关注的是，目前"３３７调查"申请门槛过低，申请人刻意选择调查时机和被调查产品，企图以高昂的应诉代价迫使我企业放弃或退出美国市场，非美国企业开始将"３３７调查"作为竞争策略与我国产业抗衡。

    有一点特别需要注意的是，我国与发展中国家的贸易摩擦日益增多。目前，广大发展中国家一方面对我国巨大的市场充满期望，另一方面又惧怕我国出口产品冲击其国内市场。发展中国家与我发生的贸易摩擦对我贸易发展的负面影响不可低估。目前，印度、土耳其、墨西哥、巴西、哥伦比亚等发展中国家对我国出口产品发起的贸易救济调查仍有增无减，而以往很少对我发起贸易救济调查的俄罗斯、乌克兰、泰国等也开始运用贸易救济措施限制我国出口产品。近两年发展中国家开始设置更多的贸易壁垒,且多以明显违反ＷＴＯ规则的方式对我国出口产品设限，一些发展中国家将反倾销、特保等贸易救济措施与双边经贸问题挂钩,要求与我国商谈双边贸易的特殊安排，这正成为我国应对贸易摩擦的一个新问题。

    新华社记者：湖北省近年来的贸易摩擦基本情况如何？

    周先旺：据不完全统计，自２００３年至今，湖北省累计发生各种贸易摩擦６５起。其中，出口反倾销应诉案件５４起，进口反倾销申诉案件５起，出口反补贴应诉案件２起，保障措施案件４起。涉案国家和地区１６个，涉案企业１７０多家，涉案行业８个，涉案产品４１个。从国别上看，湖北省贸易摩擦主要集中在欧盟、美国等发达国家，占全部案件的一半多，发展中国家中印度、土耳其和南非是对我发起反倾销最多的国家，分别为５起、３起和３起；从贸易摩擦的形式上看，反倾销是湖北省发生的贸易救济调查的主要手段，６５起贸易摩擦案中反倾销案件占了６０起，反补贴案件２起，保障措施４起；从涉案产品看，主要集中于化工、机电、钢铁、农产品等湖北省具有出口竞争力的产品；从涉案企业看，包含了国有、私营和外资等所有制企业，企业规模有大有小，既有生产型企业，也有贸易型企业；从应诉企业看，均为湖北省出口大户，或行业的排头兵。湖北省应诉企业的共同特点是出口规模大、经营管理规范、维权意识强；从涉案地区看，全省１７个市州已有１３个发生了贸易摩擦案件，已发生贸易摩擦案件的市州是武汉市、宜昌市、荆州市、荆门市、襄樊市、黄冈市、十堰市、鄂州市、孝感市、咸宁市、随州市和黄石市，其中案件最多的是武汉市和宜昌市。

    新华社记者：您如何看待当前全球性金融海啸对我国外贸以及湖北外贸未来走势的影响？

    周先旺：目前我国的三大贸易伙伴的经济发展速度放缓，进而导致我国外贸形势已经发生急剧变化，但还没有到最严峻的时候。具体到湖北省来说，７至９月的外贸出口逐月攀升，都创历史同期最新纪录，增长率达到了５１．３％，这在国内都是位居前列的。但着眼长远，我认为还是逃避不了全球经济放缓这一大趋势的影响。湖北外贸创收在今年年底突破１００亿元大关之后，将会面临一个新的门槛，由于前期存量已经释放，即钢铁、船舶、化工这三大行业基本到顶，且有国内外价格倒挂刺激的因素，而增量在当前很难有大的发展，如富士康、冠捷等机电行业应会受更大影响，汽车行业由于均为合资品牌、盯的就是中国市场，出口没有动力，不可能去和自己本部的产品竞争。这样看来，整个全省的外贸在明年将面临严峻形势。欧盟、日本、美国这三大贸易伙伴的经济发展放缓，需求减少，从广交会的下单已经可以看到端倪，所以要尽早寻求出路，制定有效措施。

    一是要更多的向发达国家伸出招商引资的橄榄枝，要冷静看到这些国家的消费需求萎缩的同时，投资需求也在萎缩，那么资金流向就显现出商机，我们在此时切不可闭关自守而错失良机。从近期和美国企业接触的情况看，他们还是看好中国市场的未来，特别是潜力巨大的农村市场。不能因全球经济放缓而习惯性也认为要放慢承接产业转移的步伐、减弱招商引资的力度，往往在这个时候请来的企业能在未来占领行业制高点，这个时候还有投资能力的企业正是经历了优胜劣汏的。

    二是要在国际市场需要减少、贸易保护主义开始抬头的前提下，努力开拓国内市场、拉动需求，尤其是改善农村消费环境，并尽快让城镇消费者从有毒食品的阴影中走出来。

    三是要开发新兴市场。三大贸易伙伴短时间内恢复元气不能报太大希望，所以要开拓它们之外的市场。最近湖北省组团考察了非洲，我也参加了，那里的市场需求比预想的要好很多，像莫桑比克的超市规模和水平都不错，但国内产品还不是很多，有发展空间。当然，这需要一个过程。

    我不认为此次金融海啸不会带来１９２９年那样的经济大萧条，目前三大经济体只占了全球经济总额的５０％，另外５０％还有相当一部分国家仍保持一定增长，未来一段时间的增幅会降低，但不会出现大滑坡。我对中国平稳渡过这场危机充满信心！

    新华社记者：我国已连续１３年成为全球被反倾销最多的国家，最近的１０多个月以来，我国连续遭到来自美国和加拿大等国的反补贴调查，已是全球反补贴的最大目标国，我国也已连续６年成为美国"３３７调查"的最大目标国。请问，造成贸易摩擦趋增的原因是什么？

    周先旺：我个人认为，国际经贸形势的发展变化是首要原因。乌拉圭回合要求各国大幅度削减关税和取消进口数量限制，各国为抵消这一谈判结果对本国工产业的冲击，纷纷采用反倾销这一便利而有效的措施。近年来主要西方国家经济普遍不景气，为保护本国产品的国内市场，他们频繁运用反倾销措施来限制外国产品进入。以所谓公平贸易为借口的贸易保护主义不断抬头，反倾销措施正被一些国家滥用。中国近年来经济发展迅速，出口产品种类多、数量大，保持对较多国家特别是西方国家贸易的顺差，于是自然成了反倾销的主要对象之一。

    政治体制上的差异也是重要原因。我国虽然已经加入世界贸易组织，但还存在一个"入市"的问题，即承认我国的市场经济地位。虽然近几年来，承认我国市场经济国家地位的国家越来越多，到目前已有77个，但这一问题仍未从根本上得到解决，在今后一段相当长的时间内仍然是我们无法回避的一个问题。在有些国家看来，中国仍然是非市场经济国家。在反倾销法中，非市场经济国家通常是指那些实行公有制和计划经济，企业的生产、销售活动和产品价格由政府决定，货币不能自由兑换的国家。因此，欧美对非市场经济国家企业实行反倾销则更为容易。他只要说你价格不正常，援引第三国的价格进行比较，构成倾销就可以用反倾销来制裁你。然而，替代国的选择有时候并不科学，在原本不存在倾销的情况下，却有可能因选择了特定的替代国而使倾销成立。如在我省小龙虾对美出口案中，美国商务部用从西班牙进口的小龙虾的价格，作为中国小龙虾的"成本"。其结果可想而知，中国小龙虾被认定的倾销幅度高达９０％至２０１％。可他们却忽视了单是西班牙的劳力成本就是中国的数十倍，用这样的标准裁定，使中国企业蒙受不白之冤。

    我们自身的原因也不应忽视，特别是企业的竞争手段单一。从国内市场来看，我国许多出口商品由于在质量、规格、花色、包装、装潢等方面的原因，缺乏竞争力，价格卖不上去，所以只能廉价销售，对价格以外的竞争手段重视不够。低廉的劳动力和原材料价格，使得中国许多出口商品具有其他国家难以匹敌的比较价格优势，这使本来就很敏感的中国出口商品价格更易被抓辫子。国内许多企业钻中国外贸政策、价格体系尚未完善的空子，一看到国外有市场，大小企业就蜂拥而去。企业间彼此杀价、低价促销，以期抢到更大的市场份额。而新产品的开发以及如何提高产品和服务质量等营销的根本法则，却常被忽视。由于企业盲目低价竞争，致使我国某些出口商品价格越来越低，对进口国同行企业构成一定的威胁，从而招致国外反倾销指控。一些出口企业由于急于成交，对进口国市场行情和价格水平的了解不够而导致报价偏低，容易使进口方造成倾销的印象。     

    新华社记者：湖北省商务厅在应对贸易摩擦、维护产业安全等方面做了哪些具体工作？取得了哪些成绩？

    周先旺：应对贸易摩擦和运用贸易救济措施工作对促进国民经济又好又快发展具有重要意义。随着我省进出口贸易的迅猛增长，这方面的工作面临着更加严峻的形势，２００７年，欧盟REACH和一系列涉及标准、环保的法规相继实施，有关中国产品质量的负面信息被夸大和炒作，所有这些都将使我们今后的工作任务变得更加繁重。

    一、应对贸易摩擦,支持和指导企业应诉出口贸易摩擦案件成效显著。各种贸易摩擦，尤其是出口反倾销案件的应诉始终是我们工作的重点。每当案件发生，我们都立即启动"四体联动"机制，支持和指导涉案企业应诉，参加反倾销反补贴保障措施预警会、应诉协调会，做好信息传递、组织协调、介绍案情、分析抗辩、选择律师、资金支持等工作。近几年大部分案件都取得了较为满意的结果，出现了很多经典案例，这大大提升了企业应对其他案件的信心和决心，促进了我省应对贸易摩擦的整体工作。由于反倾销案应诉结果较好，涉诉产品出口基本上没有受到实质性影响。

    二、制定了《湖北省应对反倾销和反补贴管理办法》，为今后工作的开展提供了进一步的制度保障。当前我国贸易摩擦的形势有了新的发展变化，其中一个重大的变化就是针对我国出口产品的反补贴调查猛增，为此我国首次单独将美国诉到世界贸易组织争端解决机制。我国已迅速成为了世界上反补贴的最大目标国。我省也出现了两起出口反补贴案件，这使得今后应对贸易摩擦增加了难度。反补贴与反倾销的最大不同就在于反补贴针对的是我国的经济政策和制度安排，除企业外，政府也要面对国外的核查。省委省政府的主要领导高度重视反补贴的应对，都做出了重要批示，商务厅按照省委省政府的指示，起草了《湖北省应对反倾销和反补贴管理办法》，现已生效，为今后的反倾销反补贴工作提供了制度保障。

    三、积极实施贸易救济，依法保护省内产业利益。按照ＷＴＯ的规定和我国的相关法规，我们积极动员和鼓励我省企业运用贸易救济措施，对国外进口产品在我国倾销的不公平竞争勇于申诉，依法维护国家利益和自身权益，保护省内产业利益，增加我应对贸易磨擦的筹码，增强我国的反制能力。截至目前，湖北省对外国和地区的进口产品参与发起了６起反倾销调查，参与发起了１起保障措施调查。被诉国家（地区）为美国、俄罗斯、日本、韩国和台湾独立关税区。涉及钢铁、化工和电子等３个行业的６种产品。与此同时，对发起的５个对外反倾销案件已裁决执行的案件，实施贸易救济效果跟踪，定期向商务部上报。

    四、已启动并初步建立了预警机制。产业损害预警机制是政府宏观管理和调控的重要组成部分，是有效应对贸易摩擦的基础性、前瞻性、预防性的重要手段。根据《商业部关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见》的要求，我省已启动并初步建立了预警机制，实现产业保护工作的前置化，有效保护省内产业安全。同时，为了避免出口产品遭遇国外的反倾销调查，我厅已对我省大宗出口产品如钢材、三磷酸钠、季戊四醇、汽车零部件、显示器等进行出口预警监控，发布了监控报告，预警报告为政府部门和企业提供了重要信息。

    五、建立和扩大了湖北省产业安全数据库。我省是商务部批准的全国首批十个产业安全数据库建设试点单位之一。按照商务部关于扩容产业安全数据库，完善产业损害预警机制有关工作的通知精神，根据湖北省实际情况，湖北省商务厅已经启动并建立起了具有我省特色和行业特点的反倾销和产业损害预警机制。截至目前，全省被国家纳入的监测企业５３０家，监测领域扩大到１０个，监测的指标扩大到１４２个，重点监测产品近３００个大类，已覆盖全省主要产业和产品。数据库数据上报率一直保持在全国前列。

    六、开展各种培训，加强能力建设。培训是一项基础性的工作，如何应对贸易摩擦是一项全新的工作，要把这项工作做好，需要我们进行大力的培训，大力普及和宣传进出口公平贸易有关知识，提高我们应对国际贸易摩擦的能力和水平。这几年我们每年都要举办和参加商务部组织的反倾销、反补贴、保障措施、"３３７调查"培训班。通过培训，大家不仅提高了认识，也掌握了许多专业知识，提高了业务素质，加强了自身的队伍建设。

    七、注重进出口公平贸易的宣传工作。为了做好应对"两反两保"工作，推动贸易救济措施的实施，我们借助新闻机构，宣传报道世贸组织规则和我国贸易救济措施的法规，使全省上下都关注和了解应对国际贸易摩擦和维护产业安全工作。这几年来我们在报纸、杂志、网络、电台、电视台上刊登应对国际贸易摩擦和运用贸易救济措施维护产业安全，保护自身合法权益的做法和经验，先后在新华社、《湖北日报》等媒体上进行了宣传报道。我们对湖北省商务厅网站上的"公平贸易"子站进行了更新，加大了信息量，加快了信息更新速度。主要功能是反映我国和我省企业应对贸易摩擦和我国调查机关立案、调查、裁决等工作情况，及时跟踪和提供我国有关世贸组织、公平贸易和产业安全的最新动态和信息，介绍我省应对入世后过渡期所制定的政策及采取的措施，宣传进出口公平贸易和产业损害调查等知识，为我省各级政府部门、中介组织和企业提供及时的信息服务。同时，该网站也是我们的一个工作平台。

    新华社记者：请结合具体案例分析如何应对贸易摩擦？

    周先旺：２００６年６月２８日，应印尼的喀拉喀托钢公司的申请，印尼对中国、中国台湾、印度、俄罗斯、泰国等国的出口热轧卷板发起反倾销调查，被调查产品涉及到我国商品海关编码７２０８项下的９类商品，调查期为２００５年１月至２００５年１２月，我国的武钢、鞍钢、宝钢３家钢厂涉案。武钢积极应对此案，从接到立案通知开始，武钢就组织了６０多人的队伍积极准备应诉。２００７年９月，印尼反倾销委员会初裁裁决武钢倾销幅度为２３.８６％。面对不公正裁决，武钢立即提出抗辩。２００７年１０月２９日至１１月２日，武钢接受了印尼当局的实地核查，提交了包括财务账目在内的相关数据资料，武钢提交的证据得到了印尼当局的认可。２００７年１１月２７日，印尼当局为中国应诉企业举办了单独听证会，通过进一步抗辩，武钢的倾销幅度降到３.２３％。２００７年１２月４日，武钢再一次就新倾销幅度计算中的问题提出抗辩意见，再次得到了印尼当局认可，武钢的倾销幅度进一步降到１.４７％，并提出对武钢适用"零税率"。２００８年４月２８日，印尼反倾销委员会作出反倾销终审裁定，武钢集团出口的热轧卷板获得零税率。至此，武钢成功地赢得了对印尼热轧卷板反倾销案件的胜利，保住了东南亚市场。印尼对中国的热轧卷板反倾销案落下帷幕。这是目前为止，国外对我国出口钢铁产品采取反倾销措施的调查案件中，唯一的以零税率结案的裁定。

    钢铁产业历来是贸易摩擦的重点产业。自２００６年我国成为钢材净出口国家以来，我国的钢铁产品屡遭国外的反倾销、反补贴调查。据统计，仅２００６年，就有１１个国家采取了２７项针对我国钢铁产品的反倾销、反补贴调查，涉及金额达９亿美元。在钢铁产业贸易摩擦中，发起案件最多的是美国、欧盟等发达国家。由于发达国家对中国钢铁产品采取反倾销、反补贴等措施，我国的钢铁产品出口部分转移到发展中国家，与其国内钢铁企业产生了激烈的同质竞争，越来越多的发展中国家也纷纷对中国钢铁产品发起反倾销调查。２００６年以来，印度、土耳其、泰国、印尼、墨西哥、南非、埃及、乌克兰等国先后对原产于中国的钢铁产品发起反倾销调查。随着中国钢铁行业对外贸易量的扩大，我国的钢铁产品将面临更多的贸易摩擦的挑战。武钢是湖北省涉及贸易摩擦案件最多的企业之一。面对贸易摩擦，武钢每次都积极应诉，取得了很好效果。例如，２００１年，在加拿大对我国的冷轧钢板反倾销调查中，武钢胜诉，以无损害结案。在积极应诉的同时，武钢还主动利用贸易救济手段保护自己的国内市场。早在１９９９年，武钢就成功地对俄罗斯的冷轧硅钢发起反倾销，并取得胜诉，成为我国钢铁工业进口反倾销第一案。通过反倾销这把双刃剑，武钢有效地抵制了不公平的贸易行为，维护了自身的合法权利，为湖北省企业树立了典范。     

    新华社记者：从贸易摩擦趋多折射的相关问题看，我国相关职能部门以及相关领域企业应在哪些方面有所作为？

    周先旺：这个问题许多人都注意到了，那就是要尽快调整产品的出口结构，但仍有许多工作要做。从产品结构看，我国出口的多是劳动密集型的纺织品、机电产品和化工产品，产品的附加值相对偏低，到了国际市场上容易授人以柄，给进口国造成低价倾销的印象。美国产业工人的工资水平相当于中国工人的几十倍，中国的一些产品在国际市场上长期呈过度竞争的态势，产品的附加值相对偏低，而构成"倾销"的一个重要条件便是"低于正常价格"，因此这些行业成为"反倾销"调查的"重灾区"便不足为奇了。从市场结构看，我国直接出口和经香港转口的出口中有大部分是以欧美为目标市场的，出口市场过于集中，这样必然会增加与这些国家产生贸易冲突的机率。据统计，湖北省三分之二的反倾销措施是由美国、欧盟发起的。

    在应对贸易摩擦方面，国内企业还存在一些观念误区。面临外国对华反倾销的申诉，中国企业大都采取了消极被动的态度，应诉率很低。一些企业认为官司很难打赢，因而失去胜诉的信心。一些企业对"倾销"的定义不太清楚，他们看到自己的产品价格低于进口国国内同类产品的价格，就自认为存在倾销行为。"倾销"是指出口产品的价格低于"正常价值"，而非进口国同类产品价格。在我国现行的外贸体制下，涉诉产品的生产商和出口商往往是分离的，这就造成生产企业和外贸窗口单位面临反倾销时不能同舟共济、同心协力。而且，若被控倾销成立，外国对我国商品多数情况采取征收"统一"税率的反倾销税，而若反倾销应诉胜诉，存在"搭便车"现象。辛辛苦苦参加应诉的企业眼睁睁地看着根本没有应诉也未分摊一毫律师费的企业纷纷对美国出口，这大大挫伤了企业的应诉积极性。

    此外，企业应诉经费不足，相关法律人才缺乏复合型的知识结构也是导致企业应诉不力的重要原因。国内企业对反倾销应诉不力或不应诉，容易引起反倾销的连锁反应，引发其他国家和地区的新的反倾销诉讼。近年来经常出现一种中国产品被反倾销，其他国家也很快对同一种商品,提出反倾销的情况，其重要原因就是大家都不去应诉，蜂拥转向另一个市场，结果马上导致新一宗反倾销案。（完）

    （策划：周晓农、戴劲松　采写：戴劲松）

（责任编辑 余凌云）