恩施板桥推行群众动嘴干部跑腿的“全程代理制”

时间： 2008-10-24 08:19:14 来源：新华网湖北频道 【关闭】

板桥镇“为民服务全程代理”公告牌

    新华网武汉10月24日电 地处鄂西恩施市西北边陲的板桥镇，山大人稀，交通不便。2007年以来，板桥镇委、镇政府以为人民群众办实事、解难事为突破口，全力推行为民服务全程代理制，方便了群众，锻炼了干部，减轻了农民负担，密切了干群关系，促进了社会和谐和经济发展。

陪同采访的恩施市委副书记李国庆（左三）向媒体记者介绍有关情况

“群众动嘴，干部跑腿”

    家住板桥镇社区居委会的大坪组村民董美烈，今年40岁，家中共有5口人，三代同堂。长期以来，全家人挤居在两间不足60平米的土坯房中。董美烈本人常年多病，丈夫身体单薄，因没有多少文化，靠在草堂挖煤谋生计。2008年董美烈一家拿出多年的积攒，计划新修房屋。要办的手续太多了，跑了无数趟，不是碰不到人，就是准备的材料缺这缺那，用她的话说，“脚都跑肿了，事情还没有办成”。见她跑得“造孽”，有人告诉她，你怎么不去找干部代理？董美烈不懂何谓“代理”，直接找到驻组干部魏林清，魏林清说“马上就办”。 第二天，居委会干部便与土管所、林业站、乡建办、公路养护中心等相关单位联系，约定时间到董美烈家现场划线、定界、填写相关手续，在最短的时间内为其办理了相关手续，使其早日住上了新房。董美烈逢人就说，“没想到修个房子要办这么多的证，不是干部代我办，我只怕要跑死呀！”

    板桥镇新田村姚家坪组村民黄佐明，是一个近50岁的单身汉。因前些年盖新房背债，被村里申报为二级贫困户。4月19日，黄佐明到板桥集镇赶场，在距集镇3公里一个叫“老鸹石”的地方，横祸飞来，一辆摩托车将黄佐明左腿撞成三截。因失血太多，黄佐明奄奄一息地躺在公路上。他孤身一人，没有什么亲戚。一个过路的好心人见状说：“他这样子了，我怕只有找代理干部才行啊。” 一个电话打到“代理员”——村支部书记王志明那里，王志明心急火燎地赶到现场，迅速组织人将黄佐明送到80多公里外的市人民医院。王志明个人垫付2000元钱帮他办理了入院手续，还多方帮其筹集手术费。疗伤期间，王志明发动该组村民，帮黄佐明抢种庄稼，为他捐款捐物。由于肇事事主是重庆人，年龄不满18岁，王志明费尽周折，与对方所在地法院联系，通过法院协调使得对方赔偿医药费1万多元。10月12日记者在新田村采访，黄佐明见到记者时仍然非常激动。他说，如果没有镇上推行的代理制，没有村干部帮忙，他估计活不到今天，命早没了。

10月12日，黄佐明（左）与王志明一起参加座谈，向记者介绍情况

    在从新田村返回板桥镇集镇的路上，记者问板桥镇党委书记黄世吉，什么叫“为民服务全程代理制”，能不能用一句话概括。黄世吉告诉记者，“为民服务全程代理制”就是“群众动嘴，干部跑腿”。代理员受群众的委托，以无偿代理的形式，按照法律法规和政策的规定程序，全程代理申办人办理相关证件，咨询相关政策以及其它的申办事项。

    据黄世吉介绍，从去年8月到今年8月一年时间里，全镇代理点为老百姓办理林业采伐证625件，土地使用证220件，建房许可证123件，计划生育证84件，流动人口生育证78件，代理各种身份证等证件125件，户籍证明245件，合作医疗78件，代理各种款项23件，代理咨询法规政策425件，其它包括户口转迁和土地流转280件。

新田村姚家坪组养殖大户柳维权接受本网采访

不搞形式，实实在在

    板桥镇是闻名全国的“中国板党之乡”。 376平方公里的面积，平均海拔1666米，23000人生活在这里，“山大人稀”，交通比较闭塞，最远的离集镇上有六十多公里，老百姓办事非常不方便。板桥绝大多数青壮年，有知识有文化的劳动力都外出打工，在家的基本上是老弱病残幼，为了解决问题、办理证件，开支和办事成本都非常大。再加上乡镇部门分散，法庭、税务等机构合并后设在其他乡镇，办事程序繁琐，群众办事经常要往返多次，还经常面临找不到人、程序不熟悉、材料准备不充分等问题，许多与群众日常生活密切相关的事项，如准生证、低保审批、民政救济、独生子女证办理、残疾证明、贫困证明等不能及时便捷地办理，直接影响了党和政府在群众心中的形象。

    据介绍，2006年以来，板桥镇基层干部也自觉不自觉的在为老百姓开展代理工作。2007年4月份，恩施市出台了有关优化经济发展环境的规定，明确提出开展创建满意工程、优化发展环境工程。板桥镇委、镇政府以此为契机，对过去基层干部在实践中所作的代理工作进行了提炼和规范。

    2008年初，为进一步规范为民服务全程代理工作，板桥镇出台了专门的文件，对服务项目、对象范围、机构设置、代理程序、时限要求等作出了明确规定。与此同时，板桥镇制订和出台了《板桥镇为民服务全程代理制实施细则》。《实施细则》对投诉、考核等内容进行了规范。板桥镇为民服务全程代理工作由过去的自觉行为变成了现在的规范行为，由自选动作变为现在的规定动作，由过去的临时活动变成了现在的长效机制。

    为了确保各项工作落到实处，板桥镇党委、政府成立了由镇党委书记任组长、班子其他领导为成员的为民服务全程代理工作领导小组（后调整为镇党委副书记、常务副镇长任组长），并从镇纪委、党政办抽调人员组成工作专班。板桥镇政府以文件的形式，明确了为民服务全程代理员，在全镇建立了为民服务全程代理的网络，在镇里成立为民服务全程代理办公室，对全镇的为民服务全程代理工作进行领导、协调、指导和督办；在镇直各部门设立了为民服务全程代理站，负责办理为民服务全程代理工作；在村里设立了为民服务全程代理室，村民小组设临时代理点，负责受理群众的办事申请。

新田村代理员林泽凤接受本网专访

    为了让代理员能干事、会干事、愿意干事，板桥镇一方面将推行为民服务全程代理制纳入党建目标责任制中进行量化考核，与年终奖金挂钩，镇为民服务全程代理工作领导小组定期对各村、相关职能部门进行检查督办，发现问题及时纠正。另一方面，他们还组织全镇代理员进行培训，同时还建立了“四个一”的保障机制，即为每个村配备一部移动办公电话，一个厨师，一笔专项工作经费（每村一年2000元全程代理工作经费），奖励一批优秀为民服务全程代理员。

    翻开板桥镇“为民服务全程代理”工作手册，服务职能、服务承诺、代理范围、代理程序、办理期限等内容列得清清楚楚。小到计划生育证、独生子女光荣证、合作医疗证、林木采伐证的代办，大到农民最关切的土地流转等，全在代理范围。

    据介绍，现在板桥镇已初步形成了“全程代理”网络。镇上设立了“全程代理”办公室，镇各部门成立了“代理站”；5个村和1个居委会都成立了“代理室”；全镇39个组都成立了“代理点”，39个村民小组长是当然的“代理员”，负责无偿为企业和农民办理或协调所申办事项和有关服务事项。全镇代理网点的建立，初步构建起了上联市行政服务中心，下联行政村的格局，形成了横到边、纵到底的全方位服务联动格局，基本实现了“小事不出村，大事不出镇”，建立了“干部经常受教育，群众长期得实惠”的机制。

民营企业家谢华友正在动工兴建的养殖场

干部“转身”，社会和谐

    乡镇权力是国家权力在农村的基础和末梢，乡镇政府处于农村村民自治后新旧领导体制冲突和矛盾的焦点。废除农业税后，乡镇政府管理职能弱化，乡镇工作人员闲余时间增多，乡镇政府由管理型向服务型转换是必由之路。板桥镇通过推行“为民服务全程代理制”，干部主动为群众“转身”，促进了社会和谐，推动了经济社会发展。

    板桥镇社区居委会的榨房湾三年前还是个有名的只要求干部付出，村民不尽义务的“小台湾”，每次居委会组织开会都是半途而废。为民服务全程代理制推出后极大地改善了不良风气，使得“小台湾”的别称彻底消失。今年启动新农村小区建设以后，农户还自发组织每户集资1000元用于新农村道路硬化。

    板桥镇的干部说，镇里曾经有过好多的“红头文件”，里面的话很“正确”，但农民群众似乎不太“感冒”。现在板桥镇的农民，对当地干部编的“小册子”很感兴趣，他们觉得“很对劲儿”。板桥镇社区居委会支部书记黄泽兵总结说，他以前经常给村民读文件，大多是“左耳进右耳出”。去年镇上推行“为民服务全程代理”，他把各种文件上规定的涉农政策、办事程序甚至一些农业基本知识，还有居委会所有干部的电话号码，编成“服务手册”，印了50册，被村民一抢而光。黄泽兵编“服务手册”、“通讯手册”联系群众的做法很管用，马上被镇里采用了。为方便老百姓联系干部，镇政府统一印制了便民电话簿，镇领导电话、村领导电话及村民电话全部印在电话簿上，发到各个小组的治安中心户、党员中心户家，遇到困难，打一个电话便能解决。黄泽兵说：“现在工作机制转变了，干部服务理念变了，与农民的心也近了。”

    推行为民服务全程代理，减少了违法行为的发生，促进了社会和谐。据介绍，在未推行为民服务全程代理制以前，由于很多老百姓畏于办证办事程序繁杂，以及“门难进，脸难看”等现象，致使出现了乱砍滥伐林木、乱占耕地、无证生育、违规建房等违法行为，推行全程代理制后，群众要办理的证件，只要本人提出申请，符合政策规定，均由代理员全程代办，老百姓违法案件的发案大大降低了，板桥镇已连续多年被评为“四无乡镇”。

    推行为民服务全程代理制，不仅密切了党群干群关系，也促进了经济社会发展。在板桥镇，老百姓发展烟叶修建晾房，干部帮助办理砍伐手续；老百姓发展蔬菜，干部帮忙联系销路；老百姓发展畜牧养殖，干部帮忙培训技术；老百姓想干大事，干部帮忙办理贷款，只要是老百姓想干的事，能干的事，板桥镇干部上至书记镇长，下至村民小组长，都竭尽全能，为其提供各方面的服务与支持。

几近双目失明的李美碧接受本网采访

    新田村村民李美碧，曾两次角膜炎手术失败，是一位几乎双目失明的残疾人。但他身残志坚，办起了自己的养殖厂。2008年，政府出台了系列畜牧养殖优惠政策，信息刚一出来，村干部就把这一消息告诉了李美碧，并鼓励他走规模化、规范化养殖之路。他自己也信心十足，准备大干一场，但苦于缺乏资金。村里一班人马不停蹄为其申请贷款，很快解决了资金问题。记者在养殖场采访时，李美碧告诉记者，他的养殖场可以养殖130头牛，整个养殖场投资大概40余万元，他养殖的牛有的一头可以卖到1万多元。他准备扩大生产规模，目前正在申办第二期贷款。

    峰岚板党公司老板谢华友，是板桥镇最早发展起来的民营企业家，2008年，谢华友看准了畜牧养殖这一门道，准备进行投资。他找到镇主要领导沟通了想法，书记镇长给予了大力支持。从选址到征地，从征地到建厂房，书记镇长亲自协调，从精神鼓励到政策扶持，并专门召开协调会解决实际问题，为企业创造更好的发展环境。

    目前，板桥镇已经形成全民创业的良好氛围，烟叶、板党、蔬菜、核桃、草食畜牧业等各大产业蓬勃发展，预计全镇2008年农业总产值可达8380万元，企业总产值可达4920万。

    恩施市委书记、市人大主任谭文骄接受采访时表示，板桥镇开展为民服务全程代理工作是坚持以人为本，实践和落实科学发展观的积极步骤，也是构建和谐社会，推进全民创业的重要内容，更是打造服务型政府的具体体现。恩施市将在总结板桥镇经验和做法的基础上，在全市推广学习，通过不断的规范和完善，建立长效机制，不断开创农村基层工作的新局面。（肖进安 谢新 余楚顺 詹宏升 恩施采访报道）

    （责任编辑 陈辉）