湖北支援汉源力争树立“湖北品牌”

时间： 2008-07-23 17:10:51 来源：新华社 【关闭】

  　新华社信息武汉７月２３日电（记者黎昌政）日前，湖北省委、省政府制定下发了对口支援汉源总体方案，３年内全省将举资２０多亿元，有重点、分步骤、高质量做好对口支援，力争２０１０年前完成所有援建项目，促进受灾群众生活生产、学习工作条件全面恢复。

    －－灾情严重　汉源老县城成“立体废墟”

    “５·１２汶川地震，涉及汉源县全县４０个乡镇２５１个村２２万人，有３．５万户１３．７间房屋倒塌，１５．４２万间房屋受损成为危房，７．１万人需临时安置。受灾严重的老县城已成立体废墟。全县水利、交通、电力、通讯等基础设施及工业企业不同程度遭到破坏。全县因倒塌房屋和严重危房而享受国家救助金和救助粮的有１６０１９户５４５０３人。初步估计全县经济损失达５３．８亿元。

    据汉源县委介绍，“５·１２”汶川大地震，汉源县灾情表现出三个特征：一是距离震中虽远，但灾害严重损失大，国家地震局专家解释为“远地烈度异常”；二是房屋损毁严重，虽然人员伤亡不大，但受灾群众数量多，安置难度大；三是灾区大多位于库区，受灾群众和移民身份重叠，移民安置和受灾群众安置交织，需转移安置４．５万人，矛盾和问题交织，重建工作难度大。

    作为成都以南受灾最严重的县，汉源的救灾工作面临一系列特殊性，表现为：

    居住场所受到破坏，无法居住。经国家地震局专家组现场鉴定，汉源老县城区地震烈度为８－９度。城内建筑物有的被夷为平地；未倒房屋损坏面积达８５．２％。绝大多数受灾群众在劫后余生的同时，财产和家园遭受毁灭性破坏。

    灾后重建面临移民集聚事件带来的影响。汉源县２００４年曾爆发移民大规模聚集事件。直到２００７年５月，水电移民外迁３．４万人的任务才告完成，目前刚全面转入县内安置阶段。灾后重建与移民安置重叠，工作量和工作难度明显增大后，潜在不稳定隐患有激发可能。

    库区移民与地震受灾群众的身份叠加，矛盾突出。瀑布沟水电站区县内移民５．９万人，需搬迁建设县城１座，集镇６个，新建２９个农村移民集中生产安置点。地震提前摧毁了即将被淹没的汉源县城，４万余人无家可归。“既是灾区，又是库区”，地震的严重性、移民工作的紧迫性和维护稳定的艰巨性叠加，情况复杂，矛盾十分突出。

    灾情面广，恢复重建任务艰巨。这次地震，中小学校舍严重受损，学生复课难度大，影响正常教育教学秩序。地震加剧了地质灾害隐患的危害，又产生了更多新隐患和问题。汛期到来，余震及泥石流、滑坡、崩岩等次生灾害及多灾并发威胁很大。

    地震恢复重建受地理因素制约。汉源地处大渡河库区，随着下游水电站即将蓄水至８５１米高程，汉源县城需要整体搬迁，在平坝地区找不到搭建活动板房之地，搭建只能选择在萝卜岗山坡上行，场平工程量和难度相当大。汉源县境内山高路险，处处悬崖峭壁，道路窄坑洼不平，沿线常有滚石、滑坡等险情。

　　－－立足长远　３年内实施“五大工程”

    ７月４日，湖北省委召开常委会，审定了《湖北省对口支援汉源县灾后重建总体方案》。随后，湖北省委、省政府在武汉召开全省抗震救灾对口支援工作会议，提出按照“省直和武汉帮县城，其他地区帮乡镇”的原则和“求实求效、对方满意”的要求对口支援汉源县。

    根据这一方案，湖北将在３年内筹资１５亿元，实施县城援建等“五大工程”对口支援四川省汉源县。

    一、县城十大援建工程。包括汉源县人民医院建设工程，汉源县中心小学建设工程，汉源县富林幼儿园建设工程，汉源县富林镇小学建设工程，新县城主干道及亮化工程，汉源县广播电视台建设工程，汉源县体育馆建设工程，新县城龙潭沟大桥建设工程，汉源二中建设工程，汉源县武昌爱心福利院建设工程。估算总投资４．７亿元，由省直有关部门和武汉市负责援建，原则上采取交钥匙的方式。

    二、乡镇援建工程。总投资约３亿元。由省对口支援办公室会同相关对口支援市对受灾严重的乡镇进行调研并与汉源县协商后，确定具体援建项目和援建方式。地市按照２００７年地方一般预算收入和救灾结存资金综合排序，对口支援受灾较重的２３个乡镇。同时，利用特殊党费，帮助建设一批农村基层组织活动场所。

    三、受灾群众安居工程。总投资约７．５５亿元，在汉源县新县城援建５０万平方米居民住房工程。同时，对３．５万户因灾倒房户按每户５０００元给予建房补助，由当地政府组织恢复重建。

    四、就业援助工程。建立对口就业援助工作机制，开展“向汉源送岗位”活动。开设专门就业绿色通道，发动省内企业积极提供适合灾区求职者需求的有效用工信息，并以现场招聘会、专场招聘会等多种方式，帮助汉源县适龄劳动力在四川省内就地就近就业或在湖北异地就业。同时，动员各级各类职业院校、技工学校开展对口支援行动，对灾区适龄劳动者开展多种形式的就业和创业培训。

    五、智力技术支援工程。总投资约５００万元。为汉源县提供规划编制、建筑设计、工程建设监理等方面的技术援助。同时提供干部、师资、医护人员和农业技术人员等方面的培训。

    湖北省要求，优先解决灾区群众当前急需的学校、医院、道路等基本生活条件。援建项目中急需的３所学校、１所幼儿园、１所医院及新县城主干道、５０万平方米居民住房工程等８个项目须全部在年内开工建设，第二批援建项目方案也须年内落实。第一、二批项目完成后，湖北对口支援的实物量价值将达２０亿元以上。

    根据计划，今年还要协助做好重建规划，完成县城援建项目的前期工作和部分乡镇项目的前期工作。２００９年建成今年年开工的项目和所有乡镇援建项目及村级组织活动场所，开工建设体育馆、电视台、福利院等项目，完成第二批援建项目前期工作。

    资金筹措上，根据中央关于“按本省市上年地方财政收入的１％来安排对口支援的实物工作量”的要求，三年对口援助的实物量价值达２０亿元以上。资金来源包括社会捐赠、省及市州县预算收入、公用经费节余（５％）及社会援建等。

　　－－精心组织　对口支援要树“湖北品牌”

    湖北省的对口支援工作已取得了阶段性成果，一期援建的１０个项目分解下达，部分项目已正式启动。湖北省委书记罗清泉、省长李鸿忠再三强调，援建灾区的工作一定要经得起历史的检验、时间的检验、中央的检验、灾区人民的检验，留下经得起历史检验的“湖北品牌”。湖北的对口支援工作有如下特点：

    一是领导高度重视，加强组织协调，成立专门机构。湖北省委、省政府多位领导多次深入灾区、协调解决对口支援中的问题，从物资、资金和人员等方面给予全方位支持。

    ５月２０日，湖北省委、省政府对口支援汉源的先遣队抵达汉源县，带来近６０名卫生防疫人员及大量急需救灾帐篷和其他救灾物资。此后，副省长张岱梨、武汉市长阮成发先后到达汉源，督促对口支援工作。６月２４日，湖北省委书记罗清泉、省长李鸿忠深入灾区，对援建工作做出全面安排，再次向汉源县捐赠１０００万元。

    湖北省委、省政府在６月初正式成立了抗震救灾对口支援工作领导小组，为正厅级常设机构，常驻汉源。对口支援小组由省长李鸿忠任组长，李宪生常务副省长、田承忠、张岱梨副省长任副组长，省直三十三个部门主要负责人任成员。

    二是关注民生，积极帮助解决就业。湖北省与四川省政府签订了劳务合作协议。在今年９月前完成三项任务：向受援灾区提供５０００个就业有效信息；提供１５００个岗位，帮助安排５０００名劳动者异地转移就业；支持和帮助灾区政府安排５０００名劳动者在省内就地就近实现就业。

    湖北省劳动保障厅要求，为灾区供岗单位必须社会信誉好，用工管理规范，提供的月工资不低于１０００元，对新招灾区劳动者须提供食宿，报销应聘者来鄂务工的单程路费，预支不少于２００元的工资作为生活费，提供基本生活必需品，按规定签订劳动合同并参加社会保险。各地劳动部门还将为来鄂务工人员建档立卡，提供信息咨询、职业指导和职业介绍等全程免费就业服务。相关单位还将提供人力资源培训及其他相关技术援助。

    三是做好衔接，全方位满足需求。湖北省委、省政府派出援建工作先遣队和重建工作专班，多次深入汉源调查了解，与汉源县委、县政府对接，了解当地需求，并在当地成立了办公室随时衔接援建要求。

    汉源县申请湖北对口支援的总体要求，涉及教育、卫生、文化体育、社会福利、市政交通、工业区基础设施、水利、电力、广播电视及政权基础设施等１１类共计１５０个项目，申请援助金额１５亿多元，湖北不仅满足对方要求，还增加了项目，援资总额达到２０亿元。２０亿元援建资金筹措渠道是：省政府８亿元，武汉市政府５亿元，其他市州政府共计７亿元。　

    同时，要求设计建设经济实用当先，项目规划和实施方案切合实际，合理可行。湖北省委省政府提出对口支援要做到四点：经济、实效、安全。湖北并不是经济发达省份，要考虑援助能力。要和当地实情相结合，讲实用求实效。要把技术安全考虑得更细做得更扎实。此外，要加倍珍惜有限的土地资源，合理设计避免浪费。

    四是结合自身经验，帮助处理好受灾群众和移民问题。湖北是移民大省，有２５万三峡移民，１５万南水北调移民，并建了３个移民县城，在处理移民问题上既有经验也有教训。汉源县委县政府领导已到湖北秭归、兴山等地，学习当地在移民安置、新县城建设方面的经验。

    双方还将开展经济深度合作。雅安、汉源和湖北省有些地区可实现经济互补，在科技、人才、劳动力等方面也都可以合作。目前，汉源县已申请向湖北提出５万吨锌合金加工、磷钾矿综合开发、无蒜味大蒜素系列食品加工等６个项目。（完）

（责任编辑 余凌云）