新华网武汉９月２６日电（记者杨兴国）保护好种粮农民的收益，有利于提高种粮农民的积极性，稳定粮食产量。湖北省洪湖市财政局局长邓志忠等农村基层经济工作者建议，要从确保粮食供求平衡入手，改进粮食直补政策，加强对粮食生产环节的调控，建立和完善长期有效的种粮农民收益保障机制，确保我国粮食安全。

　　邓志忠认为，当前，粮食受价值规律的作用，供求关系多数处于不平衡状态，保护种粮农民收益与维护粮食安全存在冲突。近些年来，种粮农民的收益水平起伏较大，主要原因是粮食价格的波动较大。对种粮农民收益的保护，必须克服维护国家粮食安全对种粮农民收益保护的负面影响，在确保粮食供求平衡的基础上，制定国家粮食安全政策，加强对种粮农民的保护措施，通过调控粮食产量来维护合理的粮食价格，确保种粮农民获得稳定收益。

    洪湖市财政局国库科科长侯祥祖认为，种粮直补政策对调动种粮积极性、增加种粮农民收入、稳定粮食产量起到了积极作用。但由于我国农村人均耕地少且分散经营，财政承受力有限，补贴的发放面临着许多实际问题，容易偏离政策的初衷。基层反映，粮食直补有“三难”：宣传解释难；实地丈量难；申报核实难。有些地方为减轻工作量，往往按农民承包面积进行分摊，使得“粮补”变成了“农补”，违背了补贴的初衷。

    侯祥祖建议，转变补贴方式，按照“总量不减，政策调整”的原则，将粮食直补贴直接补向生产领域，由县政府统一规划，每年有计划地对本地农田水利、道路交通进行改善，推广先进的粮食生产技术、优良品种等。他认为，直补生产领域有两大好处：一是能通过改善粮食生产条件，推广新的粮食生产技术、品种，提高粮食生产能力，提高种粮农民收益水平，增强补贴效果。二是能有效地将粮食生补贴与粮食生产结合起来，促进粮食安全。

    粮食价格是影响种粮农民收益的决定性因素，而粮食价格又是由粮食供求关系决定的。洪湖市财政局副局长李廷海认为，保护种粮农民的收益应放在对粮食生产的调控上。实行粮食购销市场化以来，国家对粮食生产的调控主要采取两种方式：一是通过扩大或减少进出口和储备粮食数量来调节市场粮食流通量，调控粮食价格，从而影响粮食生产。二是通过制定收购价格调控粮食生产，如政府定购、保护价敞开收购、最低价收购等。他指出，两种方式都是一种渐进方式，是事后调控，通过对流通领域的调控来指导和调控生产，前瞻性和主动性不够，成本大，效果不明显。执行最低收购价政策，财政补贴将面临两方风险：收购量与未来价格的走势。如果收购量小，达不到托市的作用；收购量大，将加大国家财政的负担。最低收购价政策是一种行政手段而非市场手段，不能准确反映粮食市场供求关系，对粮食生产的调控作用有限。尤其是价格调控，属世贸组织《农业协议》所禁止的“红箱”范畴，容易引起贸易摩擦。

    李廷海对国家调整粮食生产的调控方式提出如下建议：

    1、取消最低收购价政策，完全放开粮食购销市场和价格，将用于最低价收购的财政补贴直接补贴生产环节及耕种者。

    2、实行严格的耕地保护制度，保护粮食生产能力。

    3、国家根据国际市粮食供给状况和国内粮食生产消费情况，测算出粮食生产量和相对应的粮食生产计划面积，以粮食主产区为重点，将粮食生产计划面积及产量分解到各粮食主产省，粮食主产省再将生产计划层层分解到粮食主产县和纳入耕种的农户。

    4、国家应加大对实行计划耕种的粮食主产区和种粮农民的补贴力度，以提高粮食生产能力为中心，改善粮食主产区的生产条件，提供连市综合生产能力；根据各粮食主产区生产力水平、粮食生产能力，确定各地种粮农民的基本保障收益水平，参考本年度粮食产量、价格、成本等因素合理测算农民收益情况，与目标收益进行比较后进行收益差异补贴，在年末或次年粮食生产播种前按上一年的耕种计划，补给种粮农民，确保纳入耕种计划农民的稳定收益。

（责任编辑：陈辉）