恩施市村务公开的做法及启示

时间： 2008-06-18 10:04:25 来源：湖北日报 【关闭】

    近年来，恩施市结合山区实际，探索总结出并推广实施了“1+4+X”村务公开民主管理模式。2007年该模式在全国村务公开民主管理理论研讨会上被评为理论创新奖；2008年恩施市被省政府命名表彰为全省村务公开民主管理示范市。

    主要做法

    明确责任，形成机制。成立市村务公开民主管理工作领导小组，明确村务公开工作由市民政局牵头，市财政局和经管局负责指导农村财务管理与公开，纪检监察机关负责组织协调和监督检查，形成“党委领导、政府主抓、纪委协调、民政牵头、部门配合、群众参与”的村务公开领导体制和工作机制。

    依据要素，要求明确。对“1+4+X”中1、4、X三个要素分别提出规范性要求。针对“1”，规定每年3月8日为全市“村务公开日”，所有村必须在这一天召开村民代表大会，完成村主职干部述职述廉、开展民生论坛、对村干部进行民主评议和民主测评等8项议程；市级领导、市直单位负责人和乡、镇、街道办事处班子成员都要分赴各村，参加“村务公开日”，倾听群众呼声，现场解决问题。针对“4”，规定各村每年至少办4期公开栏，公开内容必须真实、全面和通俗易懂。公开栏中设立“群众呼声”和“回音壁”栏目，老百姓在群众呼声栏中向村、支两委提意见和要求，村、支两委在回音壁栏中答复。“X”就是鼓励各村因地制宜大胆创新。

    以点带面，分层推进。在推行“村务公开日”时，2004年先选择6个条件不同的村作为试点；2005年在195个涉农村（居委会）推广；从2006年开始在全市所有村（居委会）开展。推行“1+4+X”模式时，也是先确定60个示范村，市财政每年给示范村补贴1000元经费；2007年将示范村扩大到120个，达到省级示范标准。

    真正公开，完全公开。把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量村务公开好坏的标准。各村在“村务公开日”之前，都要召开村党支部、村委会、村务公开监督小组和村民主理财小组联席会议，广泛收集村民意见，将村民关注的热点、难点问题确定为公开内容，并提前通知村民代表。由于实现了真正公开、完全公开，老百姓参与村务公开的积极性高，村务公开的质量和效果得到保证。

    初步成效

    “1+4+X”村务公开民主管理的成效。最初是还干部清白、给老百姓明白，主要解决“信任危机”；党群、干群关系密切后，干部则一心一意为老百姓办好事、办实事，着力解决民生问题；最后实现了农村经济社会大发展、基层民主政治大发展。

    基层党风廉政建设加强，密切了党群干群关系。“1+4+X”模式要求村干部面对面地向村民报告工作，接受村民质询和评议，村干部的行为被有效地置于全体村民的监督之下，既提高了决策的科学性和民主性，又有效防止了腐败、渎职等行为的发生。

    村民“四权”得以保障，基层民主政治得到加强。“1+4+X”模式所包含的配套制度，有效地保障了村民的知情权、决策权、参与权和监督权。2004年以来，在“村务公开日”大会上，全市通过村民代表大会共否决了4个村当年的发展规划；表决通过了700多个“一事一议”方案；收到村民代表提出的意见和建议7000多条，90%的意见和建议已得到解决和答复。

    形成合力谋发展，新农村建设显成效。“1+4+X”模式变单向公开为干部村民双向交流互动，共同管理村务，共谋发展大计，形成了巨大的发展合力，促进了新农村建设。到2007年底，共建沼气池8.6万口，全市一半的农户用上了沼气；改厨6.9万户、改厕6.8万户、改圈6.3万户、改水6.5万户、改建村组公路2500公里；粉屋垛脊美化房屋8.3万户；建(管)高效经济庭园20万亩。全市农村呈现出安宁和谐、欣欣向荣的发展景象。

    几点启示

    近几年的实践经验表明，要开展好村务公开民主管理工作，必须抓好四大机制。

    上下联动机制。各级党政干部在村务公开民主管理工作中起主导作用，广大村民是村务公开民主管理工作的主体。要统一各级党政干部与村民的思想，充分发挥主导和主体作用。

    监督检查机制。县（市）、乡（镇）两级党委、人大、政府、纪委、民政等组织要经常督促检查村务公开和民主管理制度的落实情况。对那些不及时公开，搞假公开、半公开的村，要采取民主评议村务、责任追究等形式予以督促落实。

    意见反馈机制。村务公开后，要广泛搜集并切实解决群众的反映和意见，让群众意识到村干部是真心实意地信任、依靠他们。只有这样，村务公开才能得到群众拥护，收到实际成效。

    干部管理机制。应选好配强村主职干部，切实加强村党支部、村委会班子建设和组织建设。要加强对村干部的业务培训，提高村干部的综合素质和工作能力。（作者刘 凡 恩施市委常委、市纪委书记）

（责任编辑  袁志国）