谢松保：落实科学发展观 构建新型民政

时间： 2008-11-25 10:02:36 来源：新华网湖北频道 【关闭】

——湖北省民政厅厅长谢松保接受新华社湖北分社社长冯诚专访

湖北省民政厅厅长谢松保

    新华网湖北频道11月25日电 近日，湖北省民政厅厅长谢松保就在新的形势下，民政工作如何顺应经济社会发展，落实科学发展观要求，坚持以人为本，构建新型民政，服务保障民生等问题接受了新华社湖北分社社长冯诚的专访。

谢松保接受新华社湖北分社社长冯诚访谈

    冯诚：科学发展观的核心是以人为本，民政工作是直接关系民生改善的重要职能部门，湖北民政贯彻落实科学发展观将怎样破题？

    谢松保：民政工作在落实科学发展观的过程中，要紧紧抓住保障和改善民生这个关键环节。“民惟邦本，本固邦宁”，中国自古以来就将“民生”和“国计”相提并论。民生问题，不仅关系广大人民群众的根本利益，而且影响整个国家发展的大局。科学发展观的核心是以人为本，最根本的要求就是要以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，保障和改善民生、促进人的全面发展。

    民政是为民之政，是改善民生的重要职能部门，最能体现发展成果让人民群众共享。民政工作的业务多元，包括救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、基层民主政治建设、专项社会事务管理等。民政工作的对象广泛，主要包括“三个群体”，即困难群体、特殊群体、优抚群体。党和政府的爱民之情、利民之意、为民之举很多方面都是通过民政部门传递到他们手中的。

    湖北民政系统贯彻落实科学发展观就是要紧紧抓住科学发展观的核心内容，把“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念落到实处，把“解决民生、落实民权、维护民利”的职责落到实处，把党和政府对人民群众的关心落到实处，让人民群众共享改革发展成果，使民政工作的职能作用在保障和改善民生的工作实践中得到全面提升。

    冯诚：在当前和今后一个时期，贯彻落实科学发展观，民政工作的重点有哪些？

    谢松保：当前和今后一个时期，贯彻落实科学发展观，要着力抓好五项民政工作。

    一要着力提高城乡低保和灾害救助水平。将“人人享有基本生活保障”、“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”作为目标，加快覆盖城乡居民的社会救助体系建设步伐，城乡低保实现应保尽保，医疗救助标准大幅提高，灾民生活有效保障，低收入群体临时救助便捷高效。

    二要着力加强民政事业基础设施建设。今后几年，全省福利彩票公益金将重点投向城乡福利院、社会救助站、流浪未成年人保护中心等民政事业基础设施建设，并紧紧抓住国家扩大内需政策调整的机遇，积极争取将民政事业基础设施建设项目纳入各地经济社会发展规划，积极协调财政增加资金投入。要加强民政事业基础设施的整合，优化资源配置，实现资源共享，改善为民服务的条件。

    三要着力推进优抚医疗保障制度建设。紧紧抓住“参保参合、补助优待”两个关键，足额安排好优抚医疗资金，确保所有优抚对象按照类别顺利参保参合，落实好补助优待政策。建立规范、便民的操作程序，保证优抚医疗报销制度与城乡医疗保险、合作医疗费用结算报销制度的对接。

    四要着力加强城乡社区建设。按照公共服务均等化的目标要求，以民主自治为方向，以和谐社区建设为目标，以完善管理服务网络为基础，加快建设管理有序、功能健全、服务完善、文明祥和的新型城乡社区，使居民就近、就便得到优质高效的服务。

    五要着力做好福彩和慈善工作。坚持宗旨，规范管理，安全运营，力争“十一五”期间福利彩票发行销售每年递增10%，到2010年，年销量达35亿元以上，为社会福利事业发展提供更多的资金支持。加大慈善捐赠税费减免等政策优惠，促进慈善社会组织的蓬勃发展。

　　冯诚：解决困难群众的基本生活问题，是构建和谐社会的一个底限。湖北省民政部门近年来是怎样通过实实在在的惠民政策，为保障困难群众的基本生活起到“兜底”作用的？

    谢松保：近年来，我国、我省经济持续平稳快速发展，财政收入大幅增加。在湖北省委、省政府的高度重视和正确领导下，湖北民政工作紧紧抓住党和政府对收入分配调节力度不断加大的机遇，完善社会救助体系，提高社会福利水平，为困难群体编织好最后一道安全网，保障其基本生活，让他们共享改革发展成果，促进社会公平，维护社会稳定。

    一是社会救助体系基本建立，民生保障水平逐年提高。以农村低保制度的建立为标志，覆盖城乡的最低生活保障制度初步建立。在城市，基本实现应保尽保。在农村，保障面逐步扩大。救助对象的认定从依据社会身份到依据贫困程度转变，救助资源的运用从零散到综合转变，救助程序从粗放到规范转变，困难群众的基本生活得到了明显改善。

    二是积极扶持社会福利事业发展，社会福利社会化进程明显加快。在老年人社会福利方面，初步形成了以居家养老为基础，社区为依托、福利机构为补充的养老新格局。在儿童社会福利方面，全面落实了养育、教育、医疗、康复、住房、就业等各项政策。借助彩票公益金和社会慈善力量，对孤残儿童和困难家庭残疾儿童，积极组织实施了“明天计划”、“蓝天计划”等一批手术康复项目和儿童福利机构建设项目。

    三是创新双拥和优抚安置工作，优抚对象合法权益得到切实保障。我们完善了优抚对象医疗保障制度，建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制；通过组织“关爱行动”，初步解决了重点优抚对象生活、住房、治病“三难问题”；不断深化退役士兵安置改革，创新安置方法，安置政策得到较好落实。

    冯诚：随着社会治理模式的变化，政府的职能主要转到了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。民政部门作为政府管理有关社会行政事务的职能部门，在新的形势下将怎样转变政府管理职能，在社会建设和管理中构建服务型民政？

    谢松保：服务型政府中的民政工作必须更多地承担起社会管理和公共服务职能，在党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局中，更好地发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，推动社会治理模式进一步创新，社会治理资源进一步整合，社会管理水平进一步提高；在健全和完善社会救助体系、加强城乡社区建设、完善村民自治机制、发展社会福利和慈善事业等方面有更大的作为。社会建设和管理是民政工作的重要职责，要不断完善服务型民政工作，当前主要抓好三项建设。

    一是加强城乡社区建设。根据城乡社会结构深刻变化的形势，加大城乡社区建设统筹力度，健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制，形成各具特色的农村社区建设模式。加强和规范城乡社区服务设施建设，形成一批社区服务设施样板。继续推进社区管理和服务综合信息平台建设，加快发展社区公共事业，提高社区公共产品的供给水平，不断完善社区服务功能，创新基层社会管理和服务的手段。

    二是加强社会组织建设。按照社会治理模式转换的要求，继续培育扶持和规范管理各类社会组织，特别是重点发展在市场经济中发挥重要作用的行业协会、商会和在新农村建设中不可替代的农村专业经济协会。开展异地商会登记试点。鼓励社会力量兴办民办非企业单位和各类基金会。抓住和利用当前加快政府职能转变和事业单位分类改革的有利时机，争取在社会组织承接政府职能、承担政府委托任务上有所进展。进一步健全社会组织法规政策体系，协同有关部门制定培育发展的政策措施，逐步建立社会组织的分类评估体系，推动社会组织能力建设和诚信建设。在条件成熟的情况下启动涉外民间组织登记管理工作。及时查处非法社会组织和社会组织违法违规行为。

    三是加强地名公共服务工程建设。适应社会成员流动、交流交往日益频繁的趋势，推进以地名信息化服务为重点的地名公共服务，使地名工作与现代信息社会发展的需求相适应。进一步完善地名数据库建设，加强地名网站和地名问路系统建设。全面完成全省39个县城设标，积极开展乡镇地名设标工作。慎重稳妥地推进行政区划改革调整，加强县级以上行政区划调整事项的调研、论证和沟通，认真做好乡级行政区划调整的审核审批工作。

    冯诚：湖北民政工作如何适应加快城乡经济社会发展一体化，如何促进武汉城市圈两型社会建设，推进城乡基本公共服务均等化？

    谢松保：要把新时期民政工作放到我国经济体制、社会格局、利益结构、思想观念深刻变化的大格局下来思考，放到全面建设小康社会的历史进程中来筹划，放到构建和谐湖北的历史任务中来部署。认清民政工作在推进农村改革发展进程中肩负的历史责任，把握推进农村改革发展给民政工作带来的重大机遇和挑战，统筹城市民政与农村民政工作布局，使城乡群众共享经济社会发展成果。重点有几项工作要抓紧研究。

    抓紧研究如何树立城乡民政对象公平对待、城乡民政工作统筹指导、城乡民政事业协调发展的思想和理念；研究如何统筹城乡民政工作和民政事业发展的体制保障、工作部署、财力投放问题；研究如何体现统筹城乡民政工作和民政事业发展要求的考核评价体系；研究如何以武汉城市圈两型社会建设为载体，鼓励基础较好地区率先实现民政工作和民政事业城乡统筹发展；研究如何在民政工作一些领域率先实现城乡一体化发展进而带动和促进所有民政工作和民政事业城乡一体化发展问题。（文字整理 王嘉）

（责任编辑 肖进安）