新华网武汉11月11日电（鲜于书晴）今年以来，咸宁市发改委锚定“三统一、三贯通”改革主线，一体推进平台整合、专家管理、规则统一、协同监管，从制度层面破除招投标领域长期存在的地域壁垒、人情干扰、监管碎片化等痛点，市场公平性和交易效率显著提升。

  “三统一”破局：全域执行统一交易标准

  走进咸宁市公共资源交易中心业务大厅，最直观的变化是“人少了”。过去这里是另一番景象：取号的、等材料的、抱着纸质资料来回穿梭的办事群众挤满等候区，一个项目开标常常要折腾大半天。如今，绝大部分业务都搬到了线上，大厅里只剩下部分招标人和少数投标人前来咨询政策、办理CA手续。

  图为咸宁市公共资源交易中心业务大厅。新华网发 鲜于书晴摄

  如今的咸宁参与公共资源交易，投标人只需线上提交材料，全程无需到场，仅招标人需到业务大厅办理相关手续，政策咨询、业务受理全流程在大厅“一站式”完成。

  咸宁市公共资源交易中心负责人介绍，现在全市工程建设项目全部实行远程异地评标，彻底打破了过去县级项目依赖本地专家的“熟人圈”。“就拿崇阳县隽水片区城市更新项目来说，主场设在咸宁，客场抽了3名襄阳的专家，加上主场2名专家、2名业主评委，全程暗标盲评，有效避免外界干扰。”

  按照“统一进场交易平台、统一评标专家管理、统一评标定标规则”的“三统一”改革要求，咸宁全面取消县级交易平台，全市工程建设、政府采购、国企采购三类项目全部进入市级平台交易，从源头降低人为干预风险。取消县级专家库后，县级项目可抽取专家范围从原来的50人左右扩容至500人，有效破除了“熟人评标”的隐患。全市统一使用22套省级招标文件示范文本，逐项落实公平竞争审查，最大限度压缩“量身定制”标书的操作空间。

  “三贯通”协同：构建全链条闭环监管体系

  围绕标前、标中、标后监管一体贯通、法治信用纪律管理一体贯通、综合行业属地及审计纪检监察监督一体贯通的要求，咸宁构建起多部门协同的闭环监管体系。

  咸宁市发改委公共资源交易指导监管科科长成洪磊介绍，依托全省招投标智慧监管监督系统，当地打通了发改、住建、交通等多部门的数据壁垒，运用大数据模型对投标文件雷同、报价异常等情形自动预警，变“人工排查”为“数据找人”。“今年以来我们共受理系统预警信息427条，办结率达92.19%，转化串标问题线索5条，刑事立案2起，监管精准度比以前提升了好几个量级。”成洪磊说。

  图为评标区。新华网发 鲜于书晴摄

  咸宁市还出台了招标投标领域“打招呼”登记报告制度，明确17种需要登记的干预情形，通报7起插手干预招投标的典型案例，今年以来已处分插手干预招投标的公职人员16人、留置10人，实现纪法协同的全方位监管。咸宁市纪检监察机关同步建立领导干部违规插手招投标事项登记报告和倒查机制，对监管失职的部门严肃问责，推动“两个责任”贯通协同。

  改革见实效：市场公平与活力双提升

  作为改革先行试点，咸安区的国企降本成效最为明显。“自试点以来，累计完成招标项目37个，预计年节约招标代理费用400余万元，而且流程全透明，也帮我们降低了经营管理风险。”咸安区经发集团总经理徐坤华介绍。

  改革启动以来，全市推动数据资源共享，建立招标投标监管信息共享机制，向巡察、审计等部门共享监管数据7525条，从全市司法机关收集串通投标案信息100条，移送企业串标问题线索同比增加224%。多措并举下，咸宁工程建设项目外地企业投标参与率从53.75%提升至59.26%，中标率从36.35%提升至51.52%。

  图为监控中心。新华网发 鲜于书晴摄

  咸宁市宁安建筑工程有限公司法定代表人祝东明说：“现在规则统一了、监管严了，只要我们的方案过硬、报价合理，中标率显著提升。外地同行来咸宁投标的也多了，大家都觉得这个市场更公平了。”

  目前咸宁市工程建设项目远程异地评标已实现全覆盖，招投标领域廉政风险防控网越织越密，市场主体的获得感和满意度持续提升，为全市高质量发展营造了公平有序的市场环境。下一步当地还将持续深化改革，完善智慧监管体系，进一步巩固改革成效，打造更加公平透明的招投标市场环境。