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对标国内外一流 湖北省出台优化营商环境“30条”
2020-05-15 09:42:17 来源: 湖北日报

    湖北打响新一轮优化营商环境“发令枪”。5月13日,我省印发《中共湖北省委省人民政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》(以下简称《措施》),全面对标国际国内一流营商环境,出台30条重点攻坚任务和硬措施,推动我省营商环境整体水平进入全国前列,努力把湖北打造成为发展环境最优,投资吸引力、地区核心竞争力和软实力最强的地区之一。

    《措施》分为总体要求、主要任务、保障措施3个部分共30条,紧扣全省营商环境评价反映的突出问题,围绕政务、市场、法治三大关键领域,靶向发力,实施一批突破性、引领性的改革举措,精准推动改革再突破、创新再深入、政策再完善,形成湖北营商环境特色品牌。

    政务环境方面,推行“一网通办”推广“一事联办”;提高工程建设项目审批效能,武汉、襄阳、宜昌市区一般社会投资项目审批时间从目前的100个工作日,压缩至60个工作日以内。

    市场环境方面,实行企业开办“210”标准,即开办2个环节、1天内办结、零费用(免费赠送一套三枚公章);所有涉市场准入行政审批事项实行“证照分离”;确保清单之外无政府定价收费;压缩水电气报装办理时间等。

    法治环境方面,建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制;政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约;确保有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%以上等。

    据介绍,《措施》瞄准最高标准,全面借鉴学习国际国内前沿城市成熟的改革创新做法,在制定工作任务、设定量化目标时坚持对标国内最高标准予以吸纳借鉴或复制推广;瞄准短板弱项,直面我省营商环境中的痛点、难点、堵点问题,着力补短板、堵漏洞、强弱项。

    为强化政策落地落实,我省将国评18项指标分解落实,层层压实责任,月调度、季督办、年评价;以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受,大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神。今年,我省将评价范围扩展到县市区,实现全省营商环境评价常态化。

    良好的营商环境,是综合竞争力的重要体现和高质量发展的制度保障。专家认为,《措施》既是贯彻中央决策部署、落实中央支持湖北一揽子政策的需要,也是我省推动湖北疫后重振的重要行动,体现了刀刃向内、自我革命的决心和勇气,将为湖北疫后重振和高质量发展形成重要的体制支撑。(记者李剑军、通讯员彭峰)

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推动高质量发展的谋远之举

 ——优化营商环境“30条”出台的背后

    5月13日,省委、省政府联合印发《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》(以下简称《措施》)提出:全面对标国际国内一流营商环境,推动我省营商环境整体水平进入全国前列,努力把湖北打造成为发展环境最优、投资吸引力、地区核心竞争力和软实力最强的地区之一。

    打赢疫后重振的民生保卫战和经济发展战,任务繁重艰巨,为何此时出台这项重磅之举?5月14日,省政府相关负责人对此作了解读。

    三个“迫切需要”

    营商环境就是生产力、竞争力、要素聚集力的重要标尺。当前,区域竞争主要表现为营商环境的竞争。

    营商环境事关政府治理,事关高质量发展,事关疫后重振。省委省政府认为,制定出台《措施》主要出于三点考虑——

    贯彻中央决策部署的迫切需要。十九届四中全会将优化营商环境作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,要求“改善营商环境,激发各类市场主体活力”。

    落实中央支持湖北发展一揽子政策的迫切需要。4月29日的中央政治局常委会会议研究确定了支持湖北经济社会发展的一揽子政策,用足用好政策关键在于把政策机遇转化为重大发展机遇、发展动力和发展环境,激发市场活力。《措施》瞄准营商环境中的痛点、难点,对接国家一揽子政策,让更多市场主体在分享政策红利中实现更好发展。

    推动湖北疫后重振的迫切需要。湖北受疫情冲击最大、影响最深,疫后重振任务繁重。化解疫情冲击,必须系统性重构营商环境,解决复工复产、复市复业中的实际困难和问题,用环境的重构推动经济的重振。

    值得关注的是,此次重磅举动,特别强化一线“获得感”:以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受,做“有呼必应、无事不扰”的“店小二”,让市场主体“看得见、摸得着、能感受、得实惠”。

    靶向发力三大关键领域

    “审批难”“玻璃门”“新官不理旧事”……

    针对营商环境中存在的痛点、难点、堵点,《措施》围绕政务、市场、法治三大关键领域,靶向发力。细读《措施》、了解背后的过程,鲜明的特点扑面而来——

    认真深入调查。据介绍,为了制定相关政策,我省派员专程赴上海、北京等地学习,深入对方基层与审批单位、窗口人员及企业、群众广泛交流,开展了一系列扎实的调研工作。形成初步意见后,先后两次征求意见,沟通协商具体措施和量化指标。

    瞄准最高标准。《措施》全面借鉴学习国际国内前沿城市成熟的改革创新做法,在制定工作任务、设定量化目标时坚持对标国内最高标准予以吸纳借鉴或复制推广。如企业开办方面,企业开办2个环节、1天内办结、零费用免费赠送一套三枚公章的“210标准”,极大提高了企业注册便利度。

    据介绍,《措施》中充分吸收了江苏“不见面审批”、深圳“秒办秒批”等做法,结合实际提出了依托“一张网”“鄂汇办”等平台提供用水用气报装“不见面”服务等硬措施。

    瞄准短板弱项。系列改革举措,着力补短板、堵漏洞、强弱项。如针对“一网通办”应通未通、数据汇聚难、治理难、共享难、应用不够的问题,推行政务服务“一网通办”、推广“一事联办”、推进线上线下深度融合、加快企业电子身份应用4条举措。

    再比如,针对水电气接入外线工程审批部门多、时间长这一企业群众的痛点,整合优化水电气报装外线施工办理程序,建立“一表申请、并联审批、同步办理、并联审批、限时办结”工作机制。

    瞄准落实落地。好政策如何落实落地?据介绍,在市州营商环境全面评价的基础上,今年评价范围扩展到县市区,实现全省营商环境评价常态化。同时,建立检查通报、问题整改机制,加大督促整改力度,形成“发现问题-整改落实-成效检验”工作闭环。

    根据安排,省直相关部门及各地将制定具体实施方案和政策落实的时间表、路线图。同时,始终瞄准省内外先进经验做法,对标一流,持续发力,对优化营商环境政策库动态“升级迭代”,努力把我省打造成为优化营商环境政策高地、创新高地。(湖北日报全媒记者 李剑军)   

全力推动“湖北环境”进入全国前列

—— 《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》解读

    【总体目标】

    全面对标国际国内一流营商环境,推动我省营商环境整体水平进入全国前列,努力把湖北打造成为发展环境最优,投资吸引力、地区核心竞争力和软实力最强的地区之一。

    【27项主要任务】

    围绕企业全生命周期服务链、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度,在打造更加规范高效的一流政务环境、更加宽松便利的一流市场环境、更加公平完善的一流法治环境三个方面提出27项重点攻坚任务,实施一批突破性、引领性的改革举措,形成湖北营商环境特色品牌。

    【3项保障措施】

    成立湖北省优化营商环境领导小组,协调解决有关问题。

    加强督办评价。“月调度、季督办、年评价”,层层压实责任、传导压力,确保各项任务落实落细。对各县(市、区)开展试评价。形成“发现问题—整改落实—成效检验”工作闭环。

    营造良好氛围。开展政策宣传解读。提升窗口工作人员业务能力和服务水平。建立优化营商环境常态化建言机制。加强营商环境评价成果运用。

    打造更加规范高效的一流政务环境

    1.推行政务服务“一网通办”

    梳理“一件事一次办”政务服务事项清单,形成工作标准,编制办事指南。

    2.推广“一事联办”

    对涉及多部门的审批事项“一号申请、提交一套材料、一个窗口取件”。

    3.推进线上线下深度融合

    “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”全覆盖,线上线下数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。确保1000项以上高频便民服务事项实现“掌上办”。

    4.加快企业电子身份应用

    提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。“一次拷贝、终生使用”。

    5.清理简并资质资格许可事项

    大幅压减企业资质资格认定事项,将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。

    6.提高工程建设项目审批效能

    武汉、襄阳、宜昌市区改革范围内的政府投资项目从申报立项到竣工验收,审批时间压缩至80个工作日以内,一般社会投资项目压缩至60个工作日以内,带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至40个工作日以内,支持其他市(州)参照开展试点工作。改革范围内工程建设项目审批事项100%网上办理。

    7.实行水电气接入外线工程并联审批

    接入外线工程规划许可、绿化许可、古树古木迁移许可、城市道路路政许可和占掘路许可等环节的一表申请、并联审批、同步办理。一般电力接入工程审批时限压缩至5个工作日以内。

    8.促进跨境贸易便利化

    完善国际贸易“单一窗口”平台功能。优化通关业务流程。建立提前申报容错机制。实现口岸作业全流程无纸化。

    9.进一步提升纳税便利度

    纳税人年纳税次数平均不超过6次,企业年平均纳税时间进一步压缩10%,全省正常出口退税的平均办理时间不超过6个工作日。

    10.提升不动产登记服务质效

    “一窗受理、并行办理”,将5个环节(申请、受理、审核、登簿、领证)整合为2个环节(申请受理、交费领证)。一般登记控制在5个工作日以内,抵押登记控制在3个工作日以内,手续齐全的小微企业登记即来即办,对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。开展“不动产登记全城通办”、“水电气过户一体化”试点。

    11.健全政企沟通机制

    运用“12345”服务热线和“好差评”系统,建立“1个工作日签收、一般问题5个工作日办结、疑难问题15个工作日办结”的工作机制。

    打造更加宽松便利的一流市场环境

    12.实行企业开办“210”标准

    实现企业开办2个环节(一表申请、一窗发放)、1天内办结、0费用(免费赠送一套三枚公章)。

    13.深入推进“证照分离”改革

    对所有涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围,实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。

    14.持续放宽市场准入

    全面清理违反市场准入管理规定的政策文件,推动“非禁即入”落细落实。

    15.降低和规范涉企收费

    巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果,严格落实各项涉企降费政策。确保清单之外无政府定价收费。

    16.加大金融支持力度

    开展企业全生命周期金融综合服务。落实金融机构内部尽职免责机制。全面推广新型政银担合作模式。

    17.提升获得电力便利化水平

    从提出正式用电申请到完成装表接电,10千伏单电源高压用户压缩至40个工作日以内(不含用户自建工程),低压非居民用户压缩至15个工作日以内(无外部工程的压缩至5个工作日以内),居民用户压缩至3个工作日以内。全省用户平均停电时间再压减10%。

    18.优化用水用气报装服务

    实现获得用水“321服务”,即3个工作日(不含道路挖掘行政审批和施工时间)、2个环节(用水申请、签订施工协议)、1项材料。实现获得用气“310服务”,即最多3个环节(受理报装、踏勘签合同、验收通气)、1件材料、0跑腿。提供用水用气报装“不见面”服务。

    19.提升企业注销便利度

    实现提交材料精简40%以上、办理时间压缩60%以上。适用简易程序注销的企业,即到即办。

    打造更加公平完善的一流法治环境

    20.加强诚信政府建设

    建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。实现政务失信100%治理,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约。

    21.创新和完善信用监管

    将红黑名单和奖惩规则自动嵌入各政府部门的审批、监管、服务等业务流程。提供公共信用信息查询服务。

    22.推进“互联网+监管”

    加强信息归集共享和关联整合,提升监管的精准化、智能化水平。制定联合抽查事项清单和实施办法。

    23.创新招标投标方式

    在线招标、投标、开标、评标率100%,全面推行“不见面”开标,开展远程异地评标试点。

    24.提高合同执行效率

    有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%以上,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到95%以上。

    25.提升破产办理质效

    简单破产案件原则上6个月内审结,其中“无产可破”等破产案件审限控制在3个月内;普通破产案件原则上2年内审结,特殊情况延长至3年。

    26.加强知识产权保护

    大力推进知识产权保护中心建设。提高知识产权质押、商标权质押等无形资产贷款的比重。

    27.全面保护中小投资者权益

    构建完善的投资者保护制度体系。为中小企业提供公共法律服务。

    【小资料】

    营商环境

    指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件,亦即市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。2019年10月,国务院发布《优化营商环境条例》,为持续优化营商环境,不断解放和发展社会生产力,加快建设现代化经济体系,推动高质量发展,提供了更有力的制度保障和支撑。

    世界银行营商环境评价10大指标

    1 开办企业

    开办企业的难易程度,包括从注册到正式运营需要办理的手续、耗费的时间和费用。

    2 办理施工许可

    企业建设标准化厂房等设施所需要的手续、时间和费用。

    3 获得电力

    企业为了使其新建的仓库获得永久性电力连接而办理的手续、花费的时间和费用。

    4 登记财产

    企业获得产权保护的程度,主要测评注册登记一件财产所需完成的步骤、花费的时间和费用。

    5 获得信贷

    企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度。

    6 投资者保护

    反映企业股东权益保护的力度,包含“交易透明度”“关联交易责任”“股东起诉管理层及董事行为不当的能力”及“投资者保护力度”等。

    7 纳税

    反映企业所需承担的税负,以及缴付税款过程中的行政负担。

    8 跨境贸易

    反映企业在进出口贸易方面的便利程度,主要测评标准装运货物所涉及的成本和程序。

    9 合同执行

    反映合同执行的效率,主要测评企业间案件从原告向法院提交诉讼,到最终获得解决所花费的时间、费用和步骤。

    10 办理破产

    反映破产程序的时间和成本,以及破产法规中存在的程序障碍。

    (文字整理:湖北日报全媒记者 李剑军)

(责任编辑: 肖进安)

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对标国内外一流 湖北省出台优化营商环境“30条”-新华网
(记者李剑军、通讯员彭峰)湖北打响新一轮优化营商环境“发令枪”。政务环境方面,推行“一网通办”推广“一事联办”;提高工程建设项目审批效能,武汉、襄阳、宜昌市区一般社会投资项目审批时间从目前的100个工作日,压缩至60个工作日以内。
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