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节约高效的长江律动——长江委加快推进“绿色长江”建设
2018-06-20 16:31:40 来源: 新华网

  新华网6月20日电题:节约高效的长江律动——长江委加快推进“绿色长江”建设

  新华社记者黄艳

  点开长江流域水资源管理重点断面实时监测信息系统,溪洛渡、三峡、葛洲坝……长江100个重点断面的实时下泄流量一目了然。

  近日,记者从水利部长江水利委员会(以下简称长江委)获悉,长江流域水资源重点断面管控实现重大突破!首批100个重点断面在线实时滚动监测和预警上线运行后,初步实现重点断面下泄流量的“实时、滚动、联合、动态”管控,为保障长江流域供水安全、实现流域水资源统一调配提供了有力支撑。

  据长江委水资源局介绍,首批100个断面主要是长江流域已批复和待批复的跨省江河流域水量分配方案确定的具有实测资料的流域控制断面和长江委取水许可管辖范围的重要水利水电工程断面,这些断面是河流水资源配置和调度管理的重要控制断面,保障了这些断面达到最小下泄流量和最小下泄水量要求,长江流域供水安全和生态安全就有了重要的基础保障。

  这样的措施在整个流域内还有很多。提升水资源监控和配置调度能力,严格控制河湖的水资源开发利用强度,是加快构建“绿色长江”的重要组成部分。

  今年初召开的长江委2018年工作会议提出,要坚持“生态优先、绿色发展”理念,统筹推进“安澜长江、绿色长江、和谐长江、美丽长江”建设。其中,特别强调要深入推进国家节水行动,健全高效利用的水资源配置体系,强化流域水资源统一调度,助推经济发展方式和生活方式转变,打造配置合理、节约高效的绿色长江。

  长江是我国第一大河,蕴藏了全国36.5%的水资源和40.0%的水能资源,是我国重要的战略水源地和清洁能源基地。长江水资源总量达9958亿立方米,相当于黄河的20倍,多个跨流域调水工程以长江为水源。长江流域水资源的合理利用,不仅关系到流域19个省(自治区、直辖市)的生存发展,也事关全国水资源的可持续利用。

  多年来,长江流域基本形成以大中型骨干水库、引水、提水、调水工程为主体的水资源配置体系,供水安全保障程度全面提高。然而,随着流域经济社会的快速发展及人类活动的影响,长江水资源供需矛盾日渐突出,与“绿色长江”建设目标有着较大差距。虽然长江流域水资源总量较丰富,但时空分布不均,约75%的水资源量主要集中在汛期,枯水年和枯季流域部分地区供需矛盾突出,经济社会发展受到不同程度影响。

  随着长江上游干支流水库群逐步建立,蓄泄矛盾日益突出;中游地区水资源供需矛盾日益凸显;下游地区引江能力巨大,用水安全不容忽视;跨流域调水与流域内用水、流域与区域用水矛盾日益尖锐……与流域水资源状况不相适应的是,流域水资源管理能力亟待提升。

  只有尊重自然、顺应自然、保护自然,才能实现人与自然和谐共生。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字新时期水利工作方针,为新时代治江工作提供了重要的思想基础,是做好治江工作的科学指南和根本遵循。

  近年来,长江委科学布局,统揽流域水资源管理保护全局,立足共抓大保护、不搞大开发,留足绿色空间,明确自然水生态、湿地系统用水占流域总水资源量的70%以上,严控经济社会用水总量和河湖生态流量(水位)红线的管理思路。针对流域水资源开发利用格局,实施“上抓蓄水,中抓调水,下抓引江,面上抓三条红线和水资源配置调度、水资源监督管理、水生态文明建设”的水资源管理。

  建设“绿色长江”,节水首当其冲

  国家“十三五”规划纲要提出“全面推进节水型社会建设,实施全民节水行动”目标:要求到2020年全国万元GDP用水量较2015年累计降低23%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。

  节水优先是解决长江流域部分区域水资源供需矛盾突出、部分水域水污染严重的必然选择。实现国家节水目标,需要深入推进流域节水型社会建设,认真在节约水资源、减少废污水排放方面下苦功、练真功。

  近年来,长江流域通过先行试点、典型示范,流域节水型社会建设工作得到有效推动。特别是长江流域片探索开展了4批次26个全国节水型社会建设试点,积累了丰富的经验,初步建立起节水型社会的法律法规、行政管理、经济政策、技术措施和宣传教育体系。

  长江委将用水定额作为取水许可等水资源管理手段的依据,从严核定取用水规模,提高用水效率。重点推进完成了引汉济渭工程、引江济淮工程等近20项国家重大节水供水工程的取水许可审批工作;开创性地开展了延续取水评估工作,核减了10%以上河道外用水,最大化地“盘活水资源存量”。加强评估和指导,规范省级用水定额发布和管理。完成了流域6省(自治区、直辖市)用水定额的评估,在全国率先开展了5省(自治区、直辖市)修(制)订用水定额发布前的评审。目前,流域19省(自治区、直辖市)均制(修)订了用水定额,全面推进定额管理。

  实行最严格的水资源管理,试点先行

  2011年初,中央1号文件正式确定实行最严格水资源管理制度,划定“三条红线”,为长江流域水资源管理提供了有力指南。

  泱泱汉水,绵延千里。汉江流域自2012年被正式确立为全国唯一实施最严格水资源管理制度的试点流域以来,长江委和汉江流域5省(市)人民政府及相关部门一起,成功探索了从严管水的“汉江经验”,构建了具有汉江流域特色的“三条红线”控制指标体系,建立了水资源统一配置和调度体系,完善了流域与区域管理相结合的水资源管理协商工作机制,并加强了以丹江口水库为核心的水源地保护与管理,有力保障了南水北调中线一期工程规划目标和汉江中下游经济社会发展。

  2017年10月,汉江流域实施最严格水资源管理制度试点正式通过水利部评估,“三条红线”的控制指标全部达标或者超目标完成,全流域的用水效率提高了六成,水质达标率超过九成。2015年,汉江流域用水总量控制在147.98亿立方米,万元工业增加值用水量相比2010年底下降59%,农田灌溉水有效利用系数达到0.521,重要江河湖泊水功能区水质达标率从2010年的75.9%提升为90.6%,“三条红线”的四项控制指标全部达到或超过2015年预期目标。

  在实施最严格水资源管理制度的探索中,长江委在七大流域率先提出流域水资源管理控制指标方案,流域行政区域“三条红线”基本划定。随着“三条红线”约束作用不断加强,水资源消耗总量和强度双控行动、水污染防治行动计划的加快实施,流域转方式、调结构的绿色经济发展模式正在延伸、铺开,水生态文明体系不断健全。

  科学配置水资源,共抓落实

  一直以来,长江委以水利部《水量分配方案制订技术大纲》为指导,以《长江流域及西南诸河水资源综合规划》为基础,以全国分配给长江流域片的用水总量为控制,并结合河流特点和近期实际用水情况,统筹兼顾多年平均来水情况,明确流域内各省级行政区域地表水分配水量,并落实到省界断面。

  目前,长江委已完成9条主要江河的水量分配方案,流域水资源管理指标体系基本建立。随着湖南皂市、江西峡江等水利枢纽相继建成,滇中引水、引江济淮、鄂北水资源配置等流域重大水利工程开工建设,长江流域水资源配置能力进一步得到显著提升。

  长江委积极推动建立跨部门、跨地区协调协作工作机制,继续深化澜沧江水量调度联席会议、汉江流域水量调度计划协商会议、金沙江中游水量调度协调机制等合作协调机制,搭建各部门、各地区沟通协调的信息交流平台,共同落实流域水资源统一配置与调度管理。南水北调中线一期工程自2014年12月通水后,长江委妥善处理防洪与蓄水、供水与发电、中下游用水及北方调水等关系,保证了向北方供水任务的完成。截至2018年6月17日,累计向北方输送优质水150亿立方米,这条跨越半个中国的“人工运河”,让更多的华夏儿女喝上干净清冽的长江水。

  未来几年是中国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期。长江委将牢固树立在水资源利用上过紧日子的思想,紧紧围绕“绿色长江”建设目标,以长江流域片节水型社会建设的新成果,切实解决水资源供需矛盾突出、水生态环境容量不足等现实问题,不断满足人民群众对美好生活的新期盼。

  绿色——健康长江的底色。全力建设“绿色长江”,具有重大的现实意义和深远的历史意义。只有把“生态优先,绿色发展”理念融入长江水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护与管理各个领域,才能真正为子孙后代留下一条“洁净”的长江,永远润泽华夏,造福人民。

(责任编辑:陈剑)

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